行政事實(shí)行為的救濟(jì)是怎樣的

《國(guó)家賠償法》第九條規(guī)定，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟中一并提出?！备鶕?jù)國(guó)家賠償法第三條、第四條的規(guī)定，只要行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為違法，并侵犯了公民的人身權(quán)、生命健康權(quán)或者造成公民的財(cái)產(chǎn)損害，賠償請(qǐng)求人就有權(quán)請(qǐng)求賠償。根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法的救濟(jì)途徑，審判實(shí)踐中并不存在不同觀點(diǎn)。但對(duì)于認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的事實(shí)行為(如公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制傳喚行為、行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)的造成他人身體傷害的行為等等)違法，請(qǐng)求人的救濟(jì)途徑如何，國(guó)家賠償法并無(wú)明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，其救濟(jì)途徑有以下幾種：

1、直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，請(qǐng)求確認(rèn)該行政行為違法，并提出賠償申請(qǐng)。向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，是各國(guó)國(guó)家賠償立法的通例，通常稱為協(xié)議先行原則。因?yàn)?，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，容易使賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)糾正違法行為，另一方面有便捷之利，可使大量的國(guó)家賠償爭(zhēng)議解決在訴訟之前。

2、向行使行政職權(quán)行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并提出行政賠償。雖然我國(guó)行政復(fù)議法規(guī)定了復(fù)議范圍，但對(duì)行政機(jī)關(guān)的事實(shí)行為是否可以提起行政復(fù)議，沒(méi)有具體規(guī)定。但是，行政機(jī)關(guān)的事實(shí)行為是可訴性的行政行為，可以認(rèn)為，該事實(shí)行為是行政機(jī)關(guān)沒(méi)有作出行政處罰或處理決定的具體行政行為。同時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)是行使行政職權(quán)行為行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，其具有對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。而且，行政機(jī)關(guān)對(duì)其本身的行政行為是否合法，往往存在一定的主觀誤區(qū)，認(rèn)為其自己的行政行為不存在違法。因此，通過(guò)復(fù)議程序并提出賠償請(qǐng)求，可進(jìn)一步保障權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政。

3、提起行政訴訟，一并提出行政賠償申請(qǐng)。根據(jù)我國(guó)行政法律、法規(guī)規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)大部分的行政行為不服，可直接提起行政訴訟，而無(wú)須先行復(fù)議；只有法律有特別規(guī)定的，才需要先行復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再提起行政訴訟。即適用復(fù)議前置原則的案件，只是少數(shù)。如《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》其規(guī)定，被處罰人不服治安處罰的，應(yīng)當(dāng)先向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議不服的，才可提起行政訴訟；但對(duì)于公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制傳喚行為、留置盤(pán)問(wèn)行為和公安警察在行使職權(quán)時(shí)造成公民身體受到傷害等，則無(wú)須先行復(fù)議。因而，對(duì)于可訴的行政事實(shí)行為，只要權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)利，造成其損害，就可以提起行政訴訟，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，一并提起賠償訴訟。因?yàn)?，前述的兩種救濟(jì)方式，通常稱為行政救濟(jì)，在行政救濟(jì)中，行政機(jī)關(guān)本身或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)，對(duì)行政行為的合法性審查，有可能存在主觀、片面性；通過(guò)行政訴訟這一司法救濟(jì)手段，能較全面、具體的審查行政行為是否合法。

4、對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)決定不服的，可依照行政復(fù)議法提出申議申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議不服的再提起行政訴訟；或直接提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)該行政事實(shí)行為的違法性。

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