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寧波
職務犯罪指定管轄：協商與異議機制并重
刑事訴訟中的指定管轄是指根據上級法院的指定確定某些特殊刑事案件的地區管轄。它是相對于法定管轄而言的，根據刑訴法第二十六條規定，上級法院可以指定下級法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級法院將案件移送其他法院審判，以保證案件能夠得到正確、及時的處理。在級別管轄上，由于我國刑事訴訟中偵查機關對案件的偵查權是依法院的審判管轄權來確定的，故在確定審判管轄的基礎上也就確定了偵查管轄權，對檢察機關而言則確定了對職務犯罪案件的偵查權。
■職務犯罪案件指定管轄的現狀
職務犯罪的重要特點就是犯罪行為與其職務密切相關，而職務又以一定機關為依托，因此工作單位所在地就成為地區管轄的重要參照物，故《人民檢察院刑事訴訟規則》第十五條規定：國家工作人員職務犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地人民檢察院管轄;如果由其他人民檢察院管轄更為適宜的，可以由其他人民檢察院管轄。這一立案偵查模式雖然有利于開展偵查工作，但隨著近些年反腐斗爭形勢的嚴峻，辦案工作日益受到犯罪嫌疑人關系網的干擾，給案件的查處帶來很大阻力。為了保證刑事訴訟的順利進行，克服和排除各種非法干擾因素，目前檢察機關主要采取兩種措施應對，一是整合偵查資源，不再局限于當地職務犯罪案件由當地檢察機關的偵查人員查辦，主要是地市級檢察院(有時是高檢、省檢)對所轄區域內的偵查人員統一調配使用;二是通過指定偵查管轄的形式，由不具有管轄權的異地檢察機關立案偵查案件。當前，由上級檢察院將案件指定給異地檢察院查處的情況日漸普遍，但也出現了一些亟待解決的問題。
■職務犯罪案件指定管轄存在的主要問題
(一)指定管轄在偵查、起訴、審判各階段不協調。
按照目前職務犯罪案件偵查指揮機制，上級檢察院將案件指定給不具有管轄權的下一級檢察院立案查處時，并不需要事先通知同級法院，偵查部門也不需要事先通知公訴部門。等到案件偵查終結向本院公訴部門移送審查起訴時，上一級檢察院尚未與同級法院協商向下一級法院下達指定審判管轄的決定，因無上一級法院的指定管轄決定，檢察院不能直接將案件向同級法院起訴，同級法院也無權直接受理，這時公訴部門就必須將該案的具體情況向上一級公訴部門匯報，再由上一級檢察機關公訴部門與同級法院刑事審判部門協商，由上級法院指定下一級法院審判管轄;或者由同級法院先收下檢察院起訴的案件，再向上一級法院匯報，待上級法院出具指定管轄決定后，法院才正式受理檢察機關的指控。
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