征地拆遷中的維權(quán)，一直是人們關(guān)注的主題。在這方面，有太多的辛酸讓百姓欲說無語，欲哭無淚!原因不僅僅是信訪制度中信訪局沒有權(quán)力的原因造成的。而且還有維權(quán)的信訪人員沒有全面了解信訪法律法規(guī)的原故。我在接觸一些拆遷維權(quán)的咨詢中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的信訪人在上訪的過程中太多的注意了自己的房屋被拆的一個層面上來考慮問題，導(dǎo)致了一些維權(quán)表面的勝利，而實(shí)際的民事權(quán)益得不到維護(hù)。比如，我接待過一個信訪人。他曾經(jīng)為自己的房屋被非法強(qiáng)制拆遷而多次訴訟過。然而，在多次勝訴的背景下。他又多次通過信訪機(jī)構(gòu)要求解決補(bǔ)償?shù)膯栴}，可惜的是他被拆的房屋至今沒有得到補(bǔ)償(他本可以請求非法拆遷的部門給予國家賠償)!究其原因，是因?yàn)樗涣私庾约涸趧僭V以后該如何的走下一步程序。其實(shí)，它如果懂得了信訪的權(quán)利義務(wù)，或者懂得信訪法律法規(guī)，他本可以要求信訪機(jī)構(gòu)在不作出處理結(jié)果的時候，請求告知應(yīng)該走的下一步法律程序，也不至于象現(xiàn)在喪失請求國家賠償?shù)臋C(jī)會!

下面我從拆遷維權(quán)所涉及的法律法規(guī)開始，談?wù)勎业囊恍┯^點(diǎn)，供大家參考。

一、征收與拆遷維權(quán)的法律、法規(guī)、政策性文件

(一)、法律規(guī)定

法律規(guī)定主要包括，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國游行示威法》。其實(shí)，上述的法律，沒有關(guān)于信訪的詞條，但是我們不能因?yàn)檎也坏较嚓P(guān)的詞條就認(rèn)為與信訪沒有關(guān)聯(lián)。下面我分別闡述上述各法律與征收信訪中的地位：

1、《中華人民共和國憲法》

它雖然沒有直接規(guī)定信訪制度，可它是一切國家制度制定的依據(jù)，是一切國家法律之母，國家信訪制度的建立以及信訪事件的提出，都必須遵照憲法的規(guī)定，超出憲法規(guī)定的行為，是無法得到合法的救濟(jì)途徑的，也得不到法律的保護(hù)的。

2、《中華人民共和國物權(quán)法》

物權(quán)法分章規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)”這些權(quán)益，是國家征收拆遷制度中涉及最多的民事權(quán)益。我們在征收維權(quán)的信訪中，提出的權(quán)利要求，如果能在《物權(quán)法》中找到依據(jù)，才有說服力，也是自己權(quán)益得到維護(hù)的基礎(chǔ)。

3、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

土地的征收征用，都必須以規(guī)劃為前提。我們在征收維權(quán)中，大部分的事件與土地及土地使用權(quán)有關(guān)聯(lián)。所以，在相關(guān)的維權(quán)信訪中，要考慮自己的權(quán)益是被非法侵害還是合法征用，首先應(yīng)當(dāng)在征收征用的程序上進(jìn)行考證。這就要求我們對包括《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)程序的要求進(jìn)行把握。這是提出信訪指出征收中存在錯誤甚至違法侵權(quán)的法律依據(jù)。

4、《中華人民共和國國家賠償法》

國家工作人員在執(zhí)行公務(wù)中，如果因違法導(dǎo)致了信訪人的財(cái)產(chǎn)損失，受害人是有權(quán)力提出賠償要求的。所以，在信訪事件中，當(dāng)事人及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對國家賠償法，應(yīng)當(dāng)對國家賠償制度有充分的了解。以免錯過最好的救濟(jì)途徑。

5、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

國務(wù)院頒布的《信訪條例》中，第十四條信訪事項(xiàng)的范圍有關(guān)于“村民委員會、居民委員會及其成員”的規(guī)定。對這一部門及其成員在處理土地承包事務(wù)中提出信訪，除掉依據(jù)信訪條例之外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地承包法的相關(guān)規(guī)定。

6、《中華人民共和國游行示威法》

信訪中，采用走訪的方式進(jìn)行維權(quán)的，要注意方式方法以及地點(diǎn)。不要違反了我國游行示威法的規(guī)定，仿礙了公共安全。以免導(dǎo)致維權(quán)不成反而成了階下囚!

(二)、法規(guī)規(guī)章

法規(guī)規(guī)章。主要包括國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》、《信訪條例》，建設(shè)部頒布的《建設(shè)部信訪工作管理辦法》、國土資源部頒布的《國土資源信訪規(guī)定》等規(guī)章政策性文件，以及各省、直轄市、自治區(qū)頒布的相關(guān)條理制度。這些法規(guī)規(guī)章，直接規(guī)定了征收與拆遷維權(quán)中的各項(xiàng)制度，它們是信訪人進(jìn)行征收維權(quán)信訪活動的行動指南。

1、《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》

這是征收與拆遷維權(quán)信訪的根本依據(jù)，它是國有土地上征收與拆遷活動必須遵守的法規(guī)，征收拆遷信訪維權(quán)首先應(yīng)當(dāng)是對政府相關(guān)部門及其工作人員違反該條例的程序開始的。

2、《信訪條例》

它是我國一切信訪活動必須遵守的總綱，也是國有土地征收維權(quán)中應(yīng)當(dāng)遵守的法規(guī)，《建設(shè)部信訪工作管理辦法》、《國土資源信訪規(guī)定》只是該條例的一個實(shí)施辦法，所以，我們在談?wù)魇张c拆遷維權(quán)時，是離不開國務(wù)院頒布的《信訪條例》的。

3、《建設(shè)部信訪工作管理辦法》、《國土資源信訪規(guī)定》以及各省市頒布的信訪制度的規(guī)定。

這些是我們不同地區(qū)，不同部門的信訪事件應(yīng)當(dāng)分別參照執(zhí)行的規(guī)定。

(三)、政策性文件

政策性文件，2004年建設(shè)部印發(fā)了《處理城市房屋拆遷信訪問題指導(dǎo)意見》(建住房[2004]160號)，該指導(dǎo)意見全文如下：為妥善處理城市房屋拆遷信訪問題，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(2001年6月13日國務(wù)院令第305號發(fā)布，以下簡稱《條例》)、《信訪條例》(1995年10月28日國務(wù)院令第185號發(fā)布)及相關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

一、《條例》實(shí)施后頒發(fā)拆遷許可證的項(xiàng)目中的問題，按照《條例》的規(guī)定并結(jié)合所在地的地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理?！稐l例》實(shí)施前已頒發(fā)拆遷許可證的項(xiàng)目中的問題，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》1991年3月22日國務(wù)院令第78號發(fā)布)及其配套政策文件的規(guī)定進(jìn)行處理。對未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷等違反《條例》規(guī)定的，由房屋拆遷管理部門按照《條例》規(guī)定給予處罰。

二、對程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門和當(dāng)事人盡快依法糾正。拆遷雙方已經(jīng)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)認(rèn)的，原則上應(yīng)維持原協(xié)議。

因行政干預(yù)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使被拆遷人權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)盡快糾正;未依法對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房而實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，要責(zé)令拆遷人對被拆遷人限期妥善安置或補(bǔ)償。

三、因歷史原因形成的違章建筑的拆除問題，按照國辦發(fā)明電[2003]42號文件的規(guī)定，依據(jù)《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)和有關(guān)城市規(guī)劃的政策文件處理。

房屋權(quán)屬登記的性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照實(shí)際為經(jīng)營性用房的，按照國辦發(fā)明電[2003]42號文件的規(guī)定，可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

四、對多數(shù)被拆遷人已經(jīng)簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，又出現(xiàn)拆遷糾紛和矛盾以及上訪的，

屬于拆遷當(dāng)事人之間的合同糾紛，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商解塊。協(xié)商不成的通過司法途徑解。

五、對己進(jìn)入行政復(fù)議程序的案件，按照《行政復(fù)議法》處理;對行政復(fù)議決定不服的，

除按照法律規(guī)定，行政復(fù)議決定為最終裁決的外，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。對依照《條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟程序解決的拆遷糾紛和拆遷爭議，行政機(jī)關(guān)不予受理;己經(jīng)人民法院作出生效判決的，有關(guān)當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。

六、涉及私房社會主義改造等國家政策己有明確規(guī)定的歷史遺留問題，特別是已按當(dāng)時政策處理并作了結(jié)論的，應(yīng)按照“尊重歷史原則”予以維持;將處理結(jié)果告知當(dāng)事人，并耐心做好解釋和說明工作。

七、對少數(shù)被拆遷人“以鬧取利”和不合理要求，特別是多數(shù)人已簽協(xié)議的同一項(xiàng)目的少數(shù)人要求，不作不符合規(guī)定的許愿，不亂開“口子”，嚴(yán)格依法做好工作。對極少數(shù)蓄意鬧事、破壞社會公共秩序的，要依法處理。

八、2004年以來新實(shí)施的拆遷項(xiàng)目，要認(rèn)真執(zhí)行《條例》及配套的政策規(guī)定，嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷工作公開、公正、公平，從制度上避免引發(fā)新的糾紛和矛盾。對新發(fā)生的違法違規(guī)問題，一經(jīng)查實(shí)，要從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并堅(jiān)決糾正違規(guī)行為

該指導(dǎo)意見制定的時間在國務(wù)院新的《信訪條例》頒布之前，所以其依據(jù)是1995年的信訪條例，我們在適用的時候應(yīng)當(dāng)對其與新的信訪條例不符合的地方，參照新的《信訪條例》的規(guī)定來遵照執(zhí)行。

二、征收拆遷信訪的具體規(guī)定

(一)、征收拆遷信訪的受理機(jī)構(gòu)及其基本任務(wù)

信訪機(jī)構(gòu)是屬于秘書性質(zhì)的政府附屬機(jī)構(gòu)，信訪人提出的所有的信訪事件，專設(shè)的信訪機(jī)構(gòu)是沒有權(quán)力進(jìn)行處理的。這些機(jī)構(gòu)，只是做傳達(dá)協(xié)調(diào)的部門，事件的最后處理，還是需要具體事件的行政主管部門作出。所以，我們在信訪中，不是情非得已，不提倡向?qū)ＴO(shè)的信訪機(jī)構(gòu)提出，而是應(yīng)當(dāng)向具體事件的主管行政部門提出。

國家建設(shè)部的信訪單位的設(shè)置情況如下：[機(jī)構(gòu)名稱]建設(shè)部辦公廳信訪保衛(wèi)處;[辦公地點(diǎn)]北京市車公莊西路10號東側(cè);[接訪地點(diǎn)]北京市車公莊西路10號東側(cè);[公開電話]010-68393465;[郵政編碼]100835

建設(shè)部辦公廳信訪保衛(wèi)處基本任務(wù)

(一)受理群眾反映與建設(shè)部職能有關(guān)的意見、建議和訴求的來信來訪，對建設(shè)系統(tǒng)的信訪工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)負(fù)責(zé)及時向各省級建設(shè)部門和部有關(guān)司局交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦來信來訪事項(xiàng)，承擔(dān)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，以及國家信訪局和部領(lǐng)導(dǎo)(含“三總師”，下同)交辦信訪案件的督辦或查辦。

(三)按月、季、年做好信訪情況的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作，及時做好突發(fā)事件和集體上訪的信息報(bào)送工作;緊急時可先口頭報(bào)情況，事后補(bǔ)報(bào)文字材料;對重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)追蹤連續(xù)報(bào)送后續(xù)處理情況。

(四)從群眾來信來訪中，篩選出群眾信訪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，搜集群眾的意見、建議和要求，對來信來訪中帶普遍性、政策性、傾向性的問題及重大信訪案件進(jìn)行調(diào)查研究，商請部有關(guān)司局提出建議和處理意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

(五)適時組織建設(shè)系統(tǒng)信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論研討，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)信訪工作人員政策、業(yè)務(wù)水平和依法處理信訪問題的能力。

(六)負(fù)責(zé)維護(hù)信訪室及其候談室的正常工作秩序。對在候談室內(nèi)糾纏、吵鬧的人員應(yīng)當(dāng)及時勸阻。對躺臥、滯留候談室，影響信訪室正常辦公秩序和候談室公共衛(wèi)生的人員進(jìn)行必要的教育，維護(hù)正常的來訪秩序。

(二)、征收拆遷信訪事件的一般處理方式

1、對集體進(jìn)京上訪和越級的處理

部信訪室應(yīng)當(dāng)保持與各省級建設(shè)部門信訪聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系暢通，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)京集體上訪、異常訪及突發(fā)事件，及時協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門與部有關(guān)司局派人到現(xiàn)場進(jìn)行處理。部信訪室對越級進(jìn)京上訪的人員，應(yīng)當(dāng)做好耐心細(xì)致的宣傳和思想疏導(dǎo)工作，勸其依法向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或者上一級機(jī)關(guān)提出。如有必要，部信訪室應(yīng)當(dāng)及時通知地方有關(guān)部門做好接待工作，防止矛盾擴(kuò)大。

2、對信訪事件的受理的規(guī)定

部信訪室收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記。凡屬反映部機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的意見和建議，或者不服部機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)受理，并在15日內(nèi)轉(zhuǎn)送部有關(guān)司局處理，部有關(guān)司局不得推諉、敷衍、拖延;對于不屬于部職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。對收到的信訪事項(xiàng)，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人;信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，地方建設(shè)部門或者部信訪室不再受理，但應(yīng)當(dāng)向信訪人做好解釋工作。

3、信訪事件的處理方式及其期限

地方建設(shè)部門或者部有關(guān)司局經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政策、法規(guī)，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

(一)請求事由事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，予以支持，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)或單位執(zhí)行;

(二)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向信訪人做好解釋工作;

(三)請求事由缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，不予支持。

信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

信訪人對行政機(jī)關(guān)做出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

(三)、建設(shè)部對信訪的處理程序的規(guī)定

信訪具體來說，就是來信、來訪。來信指的是人民群眾，以書信的方式提出意見，反應(yīng)行政機(jī)構(gòu)或工作人員在行使職務(wù)行為時違法或侵害他人合法權(quán)益并請求處理的現(xiàn)象;來訪。是指人民群眾親自到信訪部門，控訴行政機(jī)關(guān)或其工作人員違法行政，侵害他人合法權(quán)益并請求處理的現(xiàn)象。不同的信訪形式，需要不同的方法來解決，所以建設(shè)部分別對來信和來訪作了處理程序的規(guī)定。

1、來信處理程序

(1)、來信登記

來信的渠道，分為兩個方面：一個方面是群眾直接向建設(shè)部及其領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾來信;一方面是國家信訪局或相關(guān)部門轉(zhuǎn)來的人民群眾來信。信訪室收到來信后，應(yīng)當(dāng)將來信和信封裝訂在一起并在來信第一頁的右上角加蓋當(dāng)日建設(shè)部信訪室收信印章，將來信人姓名、地址、反映的主要內(nèi)容、辦理情況等登錄在《來信登記表》。

(2)、來信審查

部領(lǐng)導(dǎo)或辦公廳領(lǐng)導(dǎo)閱批的信件：(一)有關(guān)建設(shè)行業(yè)的管理、科技和改革等方面的重要意見和建議;(二)帶有普遍性、傾向性和苗頭性的重大問題;(三)建設(shè)系統(tǒng)的重要情況和動態(tài);(四)國內(nèi)外知名人士的重要來信;(五)反映對重大問題頂、拖不辦、明顯違反政策的來信;(六)其他需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志閱批的信件。

轉(zhuǎn)交有關(guān)省級建設(shè)部門或者部有關(guān)司局處理的信件：(一)檢舉、控告嚴(yán)重違法亂紀(jì)、擾亂秩序或者以權(quán)謀私的問題;(二)可能發(fā)生意外，給國家、單位和個人的利益造成重大損失的問題;(三)其他應(yīng)當(dāng)由有關(guān)省級建設(shè)部門或者部有關(guān)司局進(jìn)行調(diào)查處理的重要的情況、問題。

(3)、來信的處理

建設(shè)部直接處理的信件：信件上報(bào)前，辦信人可對信件的內(nèi)容做適當(dāng)?shù)牧私夂藢?shí)。上報(bào)的信件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后，由指定經(jīng)辦人按批示意見具體落實(shí)。在規(guī)定期限內(nèi)無反饋結(jié)果的，由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)催辦。領(lǐng)導(dǎo)批示件要登記、復(fù)印保存。

交給各省建設(shè)部門或建設(shè)部各司處理的信件：交辦的函件由辦信人擬稿，函稿應(yīng)明確辦理和反饋的期限。如需以部、辦公廳名義發(fā)函交辦的，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)部機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。交辦后，如果在規(guī)定期限內(nèi)未反饋結(jié)果，由原辦信人催辦。經(jīng)辦人對反饋的結(jié)果應(yīng)認(rèn)真審查，可以結(jié)案的，送部信訪室負(fù)責(zé)人審定，其中重要問題，報(bào)辦公廳領(lǐng)導(dǎo)審定。對處理明顯不當(dāng)或者不能結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)單位或者有關(guān)部門做進(jìn)一步處理。

2、來訪的處理程序

(1)、來訪的登記

來訪人應(yīng)當(dāng)按照部信訪室窗口接待人員的要求，填寫《來訪人員登記表》。集體來訪的應(yīng)當(dāng)按來訪人數(shù)逐一填寫。窗口接待人員應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱覽來訪人員填寫的《來訪人員登記表》，核實(shí)有關(guān)證件，確認(rèn)是否接談。確認(rèn)接談的，窗口接待人員應(yīng)告來訪人員在指定候談室等候接談。

(2)、來訪的立案處理

凡有下列情況之一的，可以立案交辦或者請地方有關(guān)建設(shè)部門派人來京協(xié)調(diào)處理：

(一)問題比較復(fù)雜的疑難特殊案件和人數(shù)眾多的集體來訪，經(jīng)動員不返回或者情況不清，而又需要及時處理的;

(二)多次來訪、多次交辦而無處理結(jié)果的;

(三)來訪人有異常表現(xiàn)或者意外情況，需要與地方有關(guān)建設(shè)部門當(dāng)面研究的;

(四)地方有關(guān)建設(shè)部門的處理有明顯失誤，且處理難度較大的;

(五)其他需要請地方有關(guān)建設(shè)部門來京協(xié)調(diào)處理的情況。

對立案交辦的信訪事項(xiàng)，有關(guān)省級建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)反饋處理結(jié)果。

(3)、來訪中禁止行的為

來訪人應(yīng)當(dāng)?shù)讲啃旁L室提出來訪事項(xiàng)。來訪人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

(一)在建設(shè)部機(jī)關(guān)大樓周圍非法聚集，圍堵、沖擊建設(shè)部機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通;

(二)攜帶危險物品、管制器具;

(三)侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;

(四)在部信訪室滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在部信訪室;

(五)煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái);

(六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

對來訪人中的下列行為之一的，接待人員可視情節(jié)輕重進(jìn)行勸阻、批評、教育，請公安機(jī)關(guān)給予警告、訓(xùn)誡、制止，或移交公安機(jī)關(guān)處理：

(一)不按規(guī)定到指定場所上訪，干擾社會秩序和機(jī)關(guān)工作秩序的;

(二)同一地區(qū)、反映同一問題的來訪人數(shù)超過5人的;

(三)反映的問題已按國家有關(guān)政策、法規(guī)作了處理，仍提出無理要求，經(jīng)耐心說服教育無效，長期在部信訪室糾纏取鬧的;

(四)反映的問題按有關(guān)政策、法規(guī)不應(yīng)解決，但仍堅(jiān)持無理要求，長期在部信訪室糾纏取鬧，妨礙正常工作秩序的;

(五)在來訪人中串聯(lián)鬧事，攔截、糾纏領(lǐng)導(dǎo)的;

(六)揚(yáng)言爆炸、殺人、自殺，企圖制造事端，鋌而走險的;

(七)攜帶危險品、爆炸品以及各種管制器械到接待場所或者機(jī)關(guān)辦公區(qū)的;

(八)對接待人員進(jìn)行糾纏、侮辱、毆打、威脅的;

(九)破壞接待室辦公設(shè)施以及有其他違法亂紀(jì)行為的;

(十)其他嚴(yán)重影響辦公秩序行為的。