《土地管理法》，是一部十分重要的法律，在我們的土地管理中是十分重要的，我們是需要嚴(yán)格按照法律去執(zhí)行的。那么，土地管理法司法解釋的主要內(nèi)容有哪些呢?我們該如何解讀司法解釋呢?下面，小編會為大家?guī)硐嚓P(guān)的法律知識的介紹。

一、土地管理法司法解釋

(一)新《土地管理法》規(guī)定國家保護耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。這是對耕地保護的最重要的措施。當(dāng)前，耕地轉(zhuǎn)為非耕地的主要方式有：城市建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，宅基地，其他建設(shè)項目占用耕地，農(nóng)林結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展林果、漁業(yè)等占用耕地，生態(tài)建設(shè)即退耕還林還牧及自然災(zāi)害毀壞耕地，造成耕地的大量減少，因此對各項建設(shè)占用耕地的，都要采取嚴(yán)格的限制措施。

第一，實行嚴(yán)格的用途管制制度。通過制定土地利用總體規(guī)劃，限定建設(shè)可以占用土地的區(qū)域。

第二，對各項建設(shè)用地下達土地利用年度計劃，控制建設(shè)占用土地(包括占用耕地)。

第三，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要報省級以上人民政府批準(zhǔn)。通過這些措施，使各項建設(shè)占用耕地的總量降到最低限度。

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的，今后除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。發(fā)展林果業(yè)主要利用荒山、荒坡等非耕地，并與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。各地土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)做好監(jiān)督工作。生態(tài)建設(shè)要有計劃地進行，根據(jù)當(dāng)?shù)馗亻_墾情況逐步退耕，并做好農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地抗御自然災(zāi)害的能力。

(二)國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地、作出這樣的規(guī)定是因為過去建設(shè)占用大量的耕地，而補充的耕地卻很少，造成耕地面積銳減，所以需要建立占用耕地補償制度。具體內(nèi)容包括：

1、任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。無論是國家重點工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民建住宅占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。這就改變了過去經(jīng)批準(zhǔn)可以占用基本農(nóng)田并可以免繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費的規(guī)定，包括國家投資的能源、交通、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項目與其他項目一樣，沒有特殊待遇。保護耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，確保建設(shè)占用耕地與開墾耕地的平衡。

2、開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。從法律上明確責(zé)任單位非常重要，以利于執(zhí)法監(jiān)督和履行職責(zé)。根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種情況：一是城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市政府承擔(dān)。二是城市建設(shè)用地區(qū)外建設(shè)項目用地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督和驗收。三是村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，縣、市人民政府土地行政主管部門負責(zé)監(jiān)督和驗收。

3、開墾耕地的資金必須落實。過去開墾耕地不落實有一部分是因為有計劃沒有資金。因此，建設(shè)單位和地方人民政府都必須根據(jù)需要落實開墾耕地的資金。

4、開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實。各地在制定土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的狀況制定耕地后備資源開發(fā)的區(qū)域，使建設(shè)單位有地可開。開墾耕地還應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，防止亂開濫墾。

5、沒有條件開墾，或開墾耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以繳納耕地開墾費，由地方政府土地行政主管部門履行造地義務(wù)。沒有條件開墾是指建設(shè)單位沒有開墾的人力和機械，而無法從事土地開墾工作。開墾的耕地不符合要求是指耕地開墾的數(shù)量和質(zhì)量沒有達到規(guī)定的指標(biāo)。

(三)省級人民政府在占用耕地補償制度中的職責(zé)。根據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定，省級人民政府的職責(zé)有：

1、制定開墾耕地的計劃。根據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定，省級人民政府是耕地總量動態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。因此，省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)占用耕地實際情況，制定開墾耕地的計劃，分解下達。計劃要切實可行、具體，便于操作和監(jiān)督。

2、對建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督。要使開墾耕地工作真正落實，不但要有計劃，明確責(zé)任，更重要是監(jiān)督，要使責(zé)任單位切實履行責(zé)任，對未依法履行責(zé)任的單位作出處罰。監(jiān)督的對象：一是縣、市人民政府，二是大中型建設(shè)項目的建設(shè)單位。監(jiān)督的內(nèi)容是計劃是否落實，開墾耕地是否達到標(biāo)準(zhǔn)。

3、組織開墾耕地。省級人民政府主要是組織一些建設(shè)單位和地方人民政府等對一些重點地區(qū)進行開墾，特別是解決一些跨縣、市行政區(qū)的耕地開墾，協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開墾者之間的關(guān)系，保障耕地開墾工作的進行，并對開墾耕地進行驗收。

第三十二條是關(guān)于保護耕作層土壤，保證新開墾耕地質(zhì)量的規(guī)定。

(一)耕地耕作層是經(jīng)過多年耕種形成的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的寶貴的資源。一般來說，要形成好的土壤結(jié)構(gòu)(即生地變熟地)要經(jīng)過很長時間的耕作、施肥和培養(yǎng)，良好的土壤結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要。目前我國耕地開發(fā)中往往缺少熟化土而影響耕地的質(zhì)量。但在工程建設(shè)中，耕作層的土壤好壞與建設(shè)毫無關(guān)系，有的工程還必須將耕作層挖掉，來加固基礎(chǔ)。因此將耕作層土壤用于新開墾的耕地是有利的，可以加快新開墾耕地熟化的過程。

(二)國內(nèi)外都有許多工程建設(shè)將耕作層剝離用于開墾耕地的成功經(jīng)驗，可以供我們借鑒。但是，將耕地耕作層用于開墾耕地，由于受當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和開墾耕地成本的影響，如當(dāng)?shù)赝寥罈l件較好、開墾耕地不需要另加耕作層或運距太遠造成成本太高等原因也使其難以實現(xiàn)，因此，規(guī)定縣級以上人民政府可以要求這樣做，但不是必須要求這樣做。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，實事求是地對具備條件的提出此項要求。

二、《土地管理法》部分條款

第三十一條，國家保護耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

第三十二條，縣級以土地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤，用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

我們從上述的介紹中不難發(fā)現(xiàn)，不論是耕地還是建筑用地，在我們的生活中都是十分重要的，但是不同的土地類型的管理方式和法律的條款的規(guī)定也是不一樣的，我們在進行處理的時候，要對他們進行相關(guān)的分類，再進行相應(yīng)的了解，更多相關(guān)問題您可以咨詢律霸廊坊律師。

土地管理實施條例

土地管理法實施條例全文

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