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寧波
關于行政訴訟管轄制度的思考
一、行政訴訟管轄的特征
1、它是劃分法院之間審理行政案件的權限分工制度。行政訴訟管轄僅僅是指法院之間對行政爭議、行政案件的管轄權限的劃分，而不包括整個國家機關體系在解決行政爭議問題上的職能權限劃分。另外，我國人民法院體系中除普通人民法院外，還有一些專門法院，如海事法院、軍事法院、鐵路運輸法院等。按照有關司法解釋，專門法院不受理行政案件。行政案件概由普通人民法院管轄。
2、它既包括上下級法院之間，也包括同級法院之間受理與審判行政案件的權限分工。也就是說，管轄所要解決既有不同審級法院之間的權限劃分問題，也有同級而不同地域法院之間的權限劃分問題。是從“橫”、“縱”兩個方面來確定行政案件的管轄權。本文要解決的是不同審級法院之間的“縱”向權限劃分問題。
3、它是關于受理第一審行政案件的權限分工，不包括第二審及再審的問題。雖然我們實行四級兩審終審制并有審判監督程序，但無論從理論還是從實踐而言，二審和再審程序都不必要建立獨立的管轄制度。因為第二審的管轄只是一審管轄依法在審判程序上的繼續與延伸，而審判監督是對包括管轄違法在內的審判錯誤的糾正。所以我們會發現，行政訴訟法關于管轄制度的內容規定，本身并不包含第二審程序的事宜。在執行程序上也有一個由哪個法院負責執行的問題，理論上稱之為執行管轄。但是，執行管轄的標準按第一審案件的管轄標準而定。因而行政訴訟管轄所要解決的核心問題正是第一審行政案件的分工與權限。為了更準確地把握管轄的概念，有必要將其與審判權、主管、主審等概念作一分析比較。行政審判權是法律賦予法院的審理與裁判行政案件的權力。它的主要特征就是最終解決爭議的權利義務關系，包括主管權、管轄權、裁判權、訴訟指揮權、強制執行權等內容。管轄權是審判權實現形式的一種，審判權又是管轄權的基礎與前提。行政訴訟的主管是指人民法院有權審理行政案件的范圍。主管所解決的是人民法院與其他國家機關之間在處理行政爭議的權限劃分問題，而管轄所要解決的是那些人民法院已經獲得主管權力的行政糾紛在法院系統內如何確定案件審理的權限分工。換言之，一個行政爭議首先要確定是否屬于人民法院的主管范圍，也就是受案范圍，然后才能確定該行政案件應當由哪一個法院管轄。主審是指在法院內部應當由哪一個審判機構具體負責行政案件的審理，而管轄指的是法院與法院之間的權限劃分。因此可以說，管轄的確定是前提，主審只是享有管轄權的法院進行的一種內部分工。按照人民法院組織法及行政訴訟法的規定，法院設立行政審判庭，審理行政案件。此外，在許多地方法院還設立了諸如土地法庭、稅務法庭等審理特定種類案件的專門法庭，它們也負責審理相應種類的行政案件。
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