紅頭文件違法可提請復議撤銷

行政機關作出的某一具體行政行為，有時候是依據(jù)行政機關的政策性文件，即我們常說的行政機關的紅頭文件作出的。這個紅頭文件是否合法，是行政機關具體行政行為正確與否的關鍵。根據(jù)行政復議法的規(guī)定，公民可以通過行政復議提請對紅頭文件進行審查，以確定其合法與否。

按照行政復議法規(guī)定，主要有兩種情況可以啟動對紅頭文件審查程序。一是申請人在提出行政復議申請時，一并提出對行政機關作出的具體行政行為所依據(jù)的紅頭文件的合法性進行審查;二是在辦理行政復議案件過程中，行政復議機關在審查下級行政機關的具體行政行為時，可以同時對所依據(jù)的紅頭文件的合法性進行審查。

行政復議對紅頭文件進行監(jiān)督的范圍是比較廣泛的，包括國務院部門的紅頭文件，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的紅頭文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的紅頭文件等。這些紅頭文件如果作為行政復議所審查的具體行政行為的依據(jù)，都可能成為行政復議監(jiān)督的對象。

行政復議對紅頭文件監(jiān)督的內容，主要有三個方面的情況：

1、制定紅頭文件的主體是否合法。比如，某紅頭文件是以某行政機關形式發(fā)布實施的，但署名的是其內設機構或者其他機關，這屬于主體不合法。那么，由此造成這個紅頭文件也不合法，而根據(jù)不合法的紅頭文件所作出的具體行政行為也是不合法的;

2、紅頭文件的內容是否合法。這要看該內容與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定是否一致，與上級紅頭文件的要求是否相矛盾等，如發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致，或者與上級的紅頭文件的要求相矛盾，那么這個紅頭文件的內容就是不合法的，據(jù)此所作出的具體行政行為也是不合法的;

3、紅頭文件制定的程序是否合法。這主要是審查該文是否經(jīng)集體討論，是否采取一定的方式公開發(fā)布，如果不是經(jīng)集體討論而是某個領導決定的，或者沒有公開發(fā)布，人民群眾都不知道，那么這個紅頭文件的制定程序就存在著嚴重的瑕疵，是不符合規(guī)定要求的，據(jù)此所作出的具體行政行為也是不合法的。

復議機關對紅頭文件的監(jiān)督方式和對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理的時限要求也是非常嚴格的。行政復議機關通過行政復議對紅頭文件進行審查的時限是30日，即在30日內完成審查和定性，如果行政復議機關對發(fā)現(xiàn)的問題無權處理，應當按照管理權限要求在7日內轉送有權處理的行政機關處理，有權的行政機關應當在60日內處理完畢，絕對不能無限期拖延處理時間。