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寧波
行政復(fù)議與行政訴訟在程序上有什么關(guān)系
行政復(fù)議的首要宗旨，應(yīng)該是保護(hù)公民、或其他組織的合法權(quán)益。因此，與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等行政行為相比較，行政復(fù)議是一種行政司法行為。復(fù)議機(jī)關(guān)作為獨(dú)立于爭議雙方之外的第三者，以準(zhǔn)司法程序來審理特定的行政爭議。既然同為行政司法程序，就牽涉到行政復(fù)議與行政訴訟之關(guān)系了。
行政復(fù)議與行政訴訟在程序上是有銜接的，從我國現(xiàn)行立法來看，二者銜接模式可分為以下幾種情況：
第一，選擇型。即由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議后如對復(fù)議決定不服仍可以提起行政訴訟。我國絕大多數(shù)法律、法規(guī)，包括列入范圍的法律、法規(guī)大多是這樣規(guī)定的。這種模式堅持了司法最終裁決原則。
第二，選擇兼終局型。即由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后即不得再提起行政訴訟，如《公民出入境管理法》與《外國人出入境管理法》即是如此規(guī)定的。該模式部分構(gòu)成了司法最終裁決的例外。
第三，必經(jīng)型。即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，又稱復(fù)議先行(前置)。公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的，必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，如不服行政復(fù)議，再行，未經(jīng)復(fù)議不得起訴，如《游行示威法》、《行政復(fù)議》以及本法第30條第1款即是這樣規(guī)定的。該模式堅持了司法最終裁決原則。但須注意的，復(fù)議前置必須由法律、法規(guī)作出決定。
第四，復(fù)議終局型。即以行政復(fù)議決定為終局決定，公民、法人或者其他組織只能申請復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。如本法第30條第2款的規(guī)定，即屬此種模式。該模式是對司法最終裁決原則的徹底例外。此模式必須由法律作出規(guī)定。
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