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寧波
行政主體理論的形成
行政主體理論是一舶來品。最早使用行政主體概念，始于1989年出版的一些行政法學(xué)論著。20世紀(jì)90年代以后，絕大多數(shù)行政法教科書都采用了行政主體概念，并用較大篇幅闡述行政主體的定義、種類及資格要件等，形成了獨特的行政主體理論。
關(guān)于行政主體理論在我國出現(xiàn)的原因，主要有以下三個方面：(1)行政法學(xué)界研究行政組織角度的變化。自20世紀(jì)80年代行政法學(xué)恢復(fù)研究以來，許多學(xué)者從組織學(xué)、管理學(xué)的角度研究行政組織，或者僅對行政組織法的規(guī)定作事實性的描述。這一狀況逐漸引起不滿。學(xué)者們著意求新，尋找研究行政組織的新的角度，行政主體理論正是在這一需求下出現(xiàn)。(2)國外行政主體制度及理論的傳入。20世紀(jì)80年代末期，隨著對國外行政法制度的了解，法國、日本等國的行政主體制度及理論被介紹、引入中國。學(xué)者們在行政組織之外接觸到行政主體這一嶄新概念，將其引進到我國的行政法學(xué)研究自在情理之中。(3)行政訴訟實踐的需要。1989年4月4日我國制定頒布了《中華人民共和國行政訴訟法》，并于1990年10月1日生效。至此，行政訴訟制度全面建立。行政訴訟面對的問題之一是如何設(shè)定被告制度。雖然《行政訴訟法》對此作了規(guī)定，但需要從理論上予以論證。不久，從行政主體的角度解釋行政訴訟被告制度的觀點逐步獲得學(xué)術(shù)界的認同。
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