行政處罰在日常生活中非常的常見，行政處罰的主體還沒有到犯罪的程度，所以對其進(jìn)行罰款等處罰。那么關(guān)于行政處罰法規(guī)定的處罰程序的內(nèi)容是怎么樣的?是行政處罰是實施主體做出的行政處罰決定以及過程所用遵循的步驟以及方法。

一、行政處罰程序簡介

行政處罰程序，是指行政處罰實施主體在作出處罰決定和執(zhí)行處罰決定過程中所要遵循的步驟和方式，包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序。行政處罰程序是國家行政處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，給行政相對人提供發(fā)表意見和提出證據(jù)的機(jī)會，對特定處罰事項進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。行政處罰程序的制定在我國是改革開放的產(chǎn)物，是尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)。

《行政處罰法》在第五章中分別規(guī)定了“簡易程序”“一般程序”和“聽證程序”。《行政處罰法》第三十三條至第三十五條規(guī)定了簡易程序，第三十六條至第四十一條規(guī)定了一般程序，第四十二條至第四十三條規(guī)定了聽證程序。

(一)行政處罰的簡易程序

1、表明身份。它是表明處罰主體是否合法的必要手續(xù)，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件或委托書。

2、說明處罰理由。執(zhí)法人員應(yīng)主動向當(dāng)事人說明其違法行為的事實，說明其違反的法律規(guī)范和給予行政處罰的理由和依據(jù)。

3、給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會。當(dāng)事人可以口頭申辯，執(zhí)法人員要予以全面的口頭答辯，使當(dāng)事人心服口服。

4、制作筆錄。執(zhí)法人員對當(dāng)事人的違法行為的客觀狀態(tài)當(dāng)場制作筆錄。

5、制作當(dāng)場處罰決定書。

(二)行政處罰的一般程序

1、立案。行政主體通過行政檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政相對方個人、組織實施了違法行為，或者通過受理公民的申訴、控告、舉報，或由其他信息渠道知悉相對方實施了違法行為，應(yīng)先予以立案。

2、調(diào)查取證。織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

3、告知處罰的事實、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利。事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

4、聽取陳述、申辯或者舉行聽證。關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;如果當(dāng)時人要求舉行聽證，并且確實符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

5、做出處罰決定。根據(jù)《行政處罰法》三十八、三十九、四十條規(guī)定，經(jīng)過上述三個程序后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出行政處罰決定。

(三)行政處罰的聽證程序

1、聽證程序的概念行政處罰中的聽證程序，不是一種與簡易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的行政處罰程序，而只是普通程序中的一道特殊環(huán)節(jié)，它是指對重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門人員主持聽取當(dāng)事人申辯、質(zhì)疑和意見，進(jìn)一步核實和查清真相，以保證處理結(jié)果合法、公正的一種程序。

2、聽證程序的組織

(1)聽證的申請與決定。當(dāng)事人要求挺正的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。這是啟動聽證的必要程序。

(2)聽政通知。組織聽證的行政機(jī)關(guān)在作出聽證的決定后，應(yīng)當(dāng)在聽證開始的七日前，以書面的形式通知當(dāng)事人舉行挺正的時間、地點和其他有關(guān)事項，以便當(dāng)事人作充分準(zhǔn)備在聽證會上申辯和質(zhì)證。

(3)聽證的形式。除涉及個人隱私、商業(yè)秘密國際秘密外，聽證會一律公開舉行。

(4)舉行聽證會。舉行聽證時，首先由主持人宣布聽證會 、聽證事項及其他有關(guān)事項，然后由調(diào)查取證人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議;針對被指控的事實及相關(guān)問題，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;經(jīng)過調(diào)查取證人員與當(dāng)事人的相互辯論，由聽證主持人宣布辯論結(jié)束后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。最后由聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

(5)制作聽證筆錄。對在聽證會中出示的材料、當(dāng)事人的陳述以及辯論等過程，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交付當(dāng)事人、證人等有關(guān)參加或向他們宣讀。

“缺少程序的執(zhí)法是不公正的執(zhí)法。《行政處罰法》中處罰程序的制定，即“簡易程、序”“一般程序”和“聽證程序”，一改以往重實體輕程序的做法，在程序上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了程序性法律制度的重要性，是我國行政法律制度的進(jìn)步，其實質(zhì)是尊重行政相對人的意見。特別是有關(guān)表明身份、說明理由、告知權(quán)利、聽證、回避、合議等行政法律的許多重要程序制度，使行政機(jī)關(guān)在作出行政決定前，有義務(wù)告知行政相對人作出行政處罰決定的事實和理由，行政相對人有權(quán)就處罰的事實和適用法律表達(dá)意見、提供反駁證據(jù)。行政機(jī)關(guān)有義務(wù)聽取和采納合理的意見，使行政機(jī)關(guān)通過公開、民主的方式達(dá)到依法行政的目的。

二、行政處罰程序的雙重保障作用

行政處罰程序作為行政程序在行政處罰領(lǐng)域的特殊運(yùn)用，十分典型地體現(xiàn)了其對民主和效率的雙重保護(hù)功能以及它在處罰權(quán)與公民權(quán)之間的平衡與調(diào)和作用。一方面，行政處罰的實施過程是行政權(quán)居于主導(dǎo)地位的過程，公民在強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)面前顯得十分弱小。因此，為了在處罰權(quán)與公民權(quán)之間設(shè)置一個援沖地帶，在行政處罰的實施過程中摻入一定的民主因素和建立某種事前制約機(jī)制，行政處罰程序保障公民權(quán)利的功能就顯得十分重要。另一方面，行政處罰的實證過程又是一個迅速執(zhí)法的過程，違法行為應(yīng)當(dāng)盡快予以追究，社會關(guān)系和社會秩序應(yīng)當(dāng)始終處于確定和穩(wěn)定狀態(tài)。因此，行政處罰程序又必須具有促進(jìn)行政效率的功能。正如美國一名行政法學(xué)家所言：“行政程序最基本的任務(wù)是如何設(shè)計一項制度既使行政機(jī)關(guān) ”官僚武斷和伸手過長的危險減少到最低限度，又保證其能夠靈活有效地進(jìn)行管理。

(一)政處罰程序保障民主的功能主要通過平等原則、公開原則、公正原則來體現(xiàn)：

1、平等原則。行政處罰程序的平等原則要求行政機(jī)關(guān)與相對一方在程序階段不僅法律地位平等，而且法律地位趨向?qū)Φ龋允瓜鄬σ环綇募兇獾奶幜P對象變?yōu)榭梢岳闷涑绦驒?quán)利抗衡處罰機(jī)關(guān)的主體，從單純的被動者變?yōu)橐欢l件下的主動者，從而在一定程序上平衡雙方在實體階段法律地位嚴(yán)重不對等造成的巨大反差。平等原則根本的特征是弱化了處罰實施過程中行政機(jī)關(guān)與相對一方之間的處罰-服從關(guān)系，確立了相對一方以某種方式參與處罰的實施過程，并有可能申訴自己的不同意見的機(jī)制，減少了行政機(jī)關(guān)違法實施處罰的可能性。平等原則是保證處罰結(jié)果公正合法的基本前提。聽證程序、申請回避程序、要求告知程序等即集中體現(xiàn)了平等原則的特征。

2、公開原則。行政處罰程序的公開原則要求行政機(jī)關(guān)增加行政活動的開放度和透明度，讓相對一方了解行政處罰的全過程以及處罰的事實、證據(jù)、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等，以確認(rèn)自己是否違法以及處罰是否合法。公開原則是保證處罰結(jié)果公正合理的必備條件。只有當(dāng)被處罰者知道處罰過程，能判斷處罰是否正確，并自覺地履行處罰決定時，行政機(jī)關(guān)才有力量。

3、公正原則。行政處罰程序的公正原則要求在實施處罰的每一個環(huán)節(jié)、步驟和方法上都以公正為核心，以保證行政處罰的合理性和合法性。公正原則既是行政處罰程序的出發(fā)點，又是其歸宿。英國的韋德教授認(rèn)為，行政行為的合理主義和行政程序的公正主義是行政法的“兩根支柱，這無疑是極有見地的見解。英美行政法中的”正當(dāng)程序“理論之所以較為發(fā)達(dá)，并具有十分重要的地位，顯然是與人們普遍重視行政程序有關(guān)。行政程序的公正原則既包容了平等原則和公開原則的內(nèi)核，又具有它們二者所不包含的內(nèi)容。

(二)行政處罰程序保障效率的功能則主要通過下列各項措施來體現(xiàn)： 1.實行嚴(yán)格的時效制度。在行政處罰的立案、調(diào)整、聽證、作出決定、送達(dá)、執(zhí)行以及當(dāng)事人申訴意見、要求回避、申請復(fù)議、提起訴訟、履行規(guī)定等各環(huán)節(jié)遵循嚴(yán)格的期限規(guī)定。行政機(jī)關(guān)超過期限即不得再行處罰;相對一方超過期限即觀為自動放棄相應(yīng)環(huán)節(jié)的程序權(quán)利。目前我國行政處罰的時效制度還很不健全，執(zhí)行得也很不嚴(yán)格，從而在很大程度上影響了行政處罰的迅速、有效實施。 2.加強(qiáng)強(qiáng)制處置程序和強(qiáng)制執(zhí)行程序。進(jìn)一步明確規(guī)定作出處罰決定前的檢查、搜查、扣押、拘留等強(qiáng)制處置程序和作出處罰決定后的代執(zhí)行、執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制執(zhí)行等程序，并確保其得到嚴(yán)格執(zhí)行。 3.采取其他有關(guān)配套措施。主要有復(fù)議、訴訟期間不停止處罰決定的執(zhí)行;允許授權(quán)或委托實施行政處罰;處罰管轄權(quán)可以依法轉(zhuǎn)移等等。當(dāng)然，行政處罰程序作為一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，其每一項環(huán)節(jié)、步驟和方法固然可以在保障民主或保障效率方面有所側(cè)重，但卻不可能脫離處罰程序的整體功能而絕對地保障一方面，舍棄另一方面。如處罰程序中的時效規(guī)定固然對提高行政效率有重要作用;但從另一角度來看，行政機(jī)關(guān)超過法定期限實施的處罰無效，則又保護(hù)了相對一方的權(quán)益。再如聽證程序固然是保障民主的重要手段，但它又保證了個人利益與公共利益的一致，改善了行政機(jī)關(guān)與相對一方的關(guān)系，調(diào)動了執(zhí)法者與守法者雙方依法辦事的主動性與自覺性，推動了政治、經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，從而在深層次上促進(jìn)了行政效率的提高。正如美國的韋德法官所言：“對行政機(jī)關(guān)而言，遵守程序會耗費(fèi)一定的時間和金錢，但如果這能夠減少行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中的摩擦也是值得的。因為程序促進(jìn)了公正，減少了公眾的怨言，其作用是促進(jìn)而非阻礙了效率。”可以認(rèn)為，設(shè)立完備的行政程序并保證其得到嚴(yán)格執(zhí)行是解決民主與效率這一現(xiàn)代二律背反難題的一項重要措施。

行政處罰法規(guī)定的處罰程序是怎么樣的?行政處罰包括我們常見的對行為人實施罰款的處罰就是屬于行政處罰的內(nèi)容，行為人實施了違反行政法律規(guī)定的內(nèi)容，所以依法對行為人處行政處罰，對單位一般就需要吊銷營業(yè)執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)等處罰。

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