我國的土地使用權(quán)類型分為國有土地使用權(quán)以及集體土地使用權(quán)，通俗點(diǎn)講就是城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村土地；依據(jù)我國的法律規(guī)定，以及大部分省份的征地補(bǔ)償規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，一般而言農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要低些。那么，余杭區(qū)非農(nóng)征地補(bǔ)償依據(jù)的規(guī)定是什么？詳情見下文。

杭州市余杭區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整完善余杭區(qū)征地區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置政策的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

為進(jìn)一步做好余杭區(qū)集體所有土地征收補(bǔ)償安置工作，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整完善征地補(bǔ)償安置政策的通知》（浙政發(fā)〔2014〕19號）和《關(guān)于貫徹落實(shí)的意見》（浙土資辦〔2014〕68號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)研究，決定調(diào)整我區(qū)征地區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置政策。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征地區(qū)片綜合價(jià)

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行“征地區(qū)片價(jià)”。

1、土地補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償按不同區(qū)片以畝為單位進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)行同片同價(jià)。其中，征收耕地、其他農(nóng)用地（除林地以外）和建設(shè)用地的一級區(qū)片補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3、55萬元/畝；二級區(qū)片3、43萬元/畝；征收林地、未利用土地補(bǔ)償費(fèi)減半計(jì)算，一級區(qū)片為1、78萬元/畝，二級區(qū)片為1、72萬元/畝；征收鎮(zhèn)（街）、村集體和被征地組征地涉及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置完畢后的所剩余土地（簡稱：橡皮地）按以下標(biāo)準(zhǔn)一次性進(jìn)行補(bǔ)償：一級區(qū)片6萬元/畝、二級區(qū)片5、85萬元/畝。

2、安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)統(tǒng)一為2、5萬元/人。核定征地安置人數(shù)時，涉及被征地所在組人均耕地之比高于1、0的按1、0計(jì)算。

（二）青苗和地上附著物的補(bǔ)償。征收集體所有土地的青苗和地上附著物，由被征地所在鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)按實(shí)際價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）區(qū)片范圍。根據(jù)區(qū)片地理位置的優(yōu)劣和土地利用現(xiàn)狀的不同對區(qū)片進(jìn)行劃定，具體如下：

一級區(qū)片：喬司街道、南苑街道、臨平東湖街道、星橋街道、運(yùn)河街道、崇賢街道、倉前街道、五常街道、良渚街道、余杭街道、閑林街道、塘棲鎮(zhèn)、仁和街道、瓶窯鎮(zhèn)、中泰街道。

二級區(qū)片：徑山鎮(zhèn)、黃湖鎮(zhèn)、鸕鳥鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)。

二、調(diào)整征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

（一）參保對象與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

從2014年7月1日起，發(fā)布征收集體所有土地補(bǔ)償安置方案公告涉及年滿16周歲及以上的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。符合參保條件的人員辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)時，按發(fā)布征收集體所有土地補(bǔ)償安置方案公告當(dāng)年靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納10年保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱“10年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”）。

（二）資金來源

1、“10年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”的資金來源：

（1）征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員用安置補(bǔ)助費(fèi)全額抵繳；

（2）不足部分由政府在收繳的參保補(bǔ)助金、征地風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備資金和其他資金中安排。

2、參保補(bǔ)助金、征地風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金來源：

征收集體所有土地每畝按發(fā)布征收集體所有土地補(bǔ)償安置方案公告當(dāng)年“10年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”繳費(fèi)金額標(biāo)準(zhǔn)繳納參保補(bǔ)助金、征地風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。招拍掛出讓用地，由做地主體承擔(dān)；其他形式用地，由用地業(yè)主承擔(dān)。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接轉(zhuǎn)移

1、本通知實(shí)施前，應(yīng)實(shí)行養(yǎng)老基本生活保障安置的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，在發(fā)布征收集體所有土地補(bǔ)償安置方案公告一年后轉(zhuǎn)保參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的（以下簡稱轉(zhuǎn)保），統(tǒng)一按2014年“10年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”繳費(fèi)金額標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，原養(yǎng)老基本生活保障繳費(fèi)金額可用于抵繳，不足部分應(yīng)予補(bǔ)足。其中，2012年4月1日前的養(yǎng)老基本生活保障繳費(fèi)金額按4萬元確定。記入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶仍按實(shí)際金額的8/18確定。

2、至法定退休年齡時，實(shí)行養(yǎng)老基本生活保障和一次性繳納（含轉(zhuǎn)保）“10年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”但累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年又不愿繼續(xù)繳費(fèi)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，年滿60周歲的次月（參保時已超過60周歲的，從辦理轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的次月），按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，若計(jì)發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障金105%的，應(yīng)予以補(bǔ)足。其中，參保時女性已年滿50周歲的，從辦理轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的次月，按我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的105%計(jì)發(fā)基本生活保障待遇至60周歲。

3、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休時享受的統(tǒng)籌外項(xiàng)目、轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的基本生活保障待遇和低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障金105%補(bǔ)差所需資金，由區(qū)財(cái)政在社會保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、征地風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和其他資金中列支。

三、實(shí)施就業(yè)援助，促進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

被征地人員農(nóng)轉(zhuǎn)非后，在就業(yè)、培訓(xùn)、再就業(yè)政策上享受城鎮(zhèn)人員同等待遇。

（一）免費(fèi)為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，就業(yè)困難人員在培訓(xùn)期間可按規(guī)定申請生活補(bǔ)助。

（二）對吸納勞動年齡段內(nèi)就業(yè)困難的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)的企事業(yè)單位，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。

（三）勞動年齡段內(nèi)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，自謀職業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營的，依法在工商登記、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等方面給予優(yōu)惠和政策支持。

四、積極支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

為積極扶持村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織留用地管理的實(shí)施意見》（區(qū)委〔2012〕53號）和區(qū)政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈余杭區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織留用地管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（余政辦〔2013〕24號）文件精神，對1999年1月1日以來被征收耕地面積占全村1998年底耕地?cái)?shù)30%以上的，安排村級留用地，用于保障被征地農(nóng)民獲得長期、穩(wěn)定收益和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，并在規(guī)劃選址、招商引資、資金保障、土地出讓等方面給予大力扶持。

五、加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配和管理

為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，土地征用款分配方案的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，經(jīng)所在村（社區(qū)）社員（代表）會議討論決定，程序到位，不得與《農(nóng)村土地承包法》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸。

六、加強(qiáng)完善征地補(bǔ)償安置政策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

有關(guān)部門及各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）要按照各自職責(zé)，根據(jù)《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第264號）和《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整完善征地補(bǔ)償安置政策的通知》（浙政發(fā)〔2014〕19號）做好征地補(bǔ)償安置政策的相關(guān)工作。

七、通知實(shí)施時間。

本通知自7月1日起實(shí)施。即2014年7月1日后發(fā)布的征收集體所有土地補(bǔ)償安置方案公告，其征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)按本通知執(zhí)行。原征地補(bǔ)償安置有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。《關(guān)于重新公布征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（余政發(fā)〔2012〕64號）同時廢止。

余杭區(qū)非農(nóng)征地補(bǔ)償依據(jù)的是余杭區(qū)人民政府發(fā)布的征地公告等相關(guān)文件確定的。政府進(jìn)行征地之前必須依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序和原則制定相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償項(xiàng)目，并向社會大眾進(jìn)行公開，并且需要舉辦聽證，這樣才能確保被征地群眾的利益。

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