(一)農(nóng)民工工傷認(rèn)定存在的主要問題

一是農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。在松北區(qū)受理的工傷認(rèn)定案件中，有90%的農(nóng)民工沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)法》第16條明確規(guī)定：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。因此,農(nóng)民工與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí),一定要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。一旦與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛,勞動(dòng)合同是護(hù)身符，也是證明自己與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的最有力的證據(jù),勞動(dòng)部門確定雙方的權(quán)利義務(wù)也會(huì)有明確的依據(jù)。但多數(shù)農(nóng)民工法律意識(shí)極其淡薄,甚至認(rèn)為不簽合同是君子，簽了合同是小人，簽合同是畫蛇添足多此一舉，主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同的少之又少，寥寥無幾。沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,不能提供充分有效的證據(jù),致使農(nóng)民工申請工傷認(rèn)定時(shí)，因不存在勞動(dòng)關(guān)系而無法受理。另一方面，許多用人單位利用農(nóng)民工求工心切，自己又想規(guī)避法律責(zé)任，故經(jīng)常找各種借口搪塞，拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

二是用工單位存在層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致確定勞動(dòng)關(guān)系十分困難。農(nóng)民工工傷認(rèn)定中大量存在企業(yè)租賃、承包，工程轉(zhuǎn)包、分包等情況，不少用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生工傷事故，企業(yè)的租賃方和承租方、發(fā)包方和承包方、建筑工程的轉(zhuǎn)包分包方和承攬方互相推諉，以自己不屬于受傷職工的用人單位為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。特別是建筑工程層層非法轉(zhuǎn)包過程中的承攬和人工費(fèi)承包，這些承包中的承包人(也稱“包工頭”)私自雇傭人員為其打工，基本上都不具有合法的用工主體。職工發(fā)生傷害后，有90%以上的用人單位(發(fā)包方)以種種借口不承認(rèn)與受傷害工人有勞動(dòng)關(guān)系，把責(zé)任推給個(gè)人分包的“包工頭”，推拖其應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。目前，國家勞動(dòng)關(guān)系界定政策明顯滯后，實(shí)踐中承包的情況又復(fù)雜，是全包、部分承包、還是人工費(fèi)承包，勞動(dòng)部門很難區(qū)分清楚。由于受傷職工勞動(dòng)關(guān)系的不明確和界定難，增加工傷認(rèn)定工作的難度。

三是用人單位拒絕為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。《工傷保險(xiǎn)條例》第三條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。目前有關(guān)工傷保險(xiǎn)的糾紛案件不多,工傷保險(xiǎn)還沒有引起勞動(dòng)者的足夠重視，用人單位拒交、不交農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。用人單位必須依法為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn),繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工要么不知道自己有這項(xiàng)權(quán)利,要么出于各種原因,不敢提出該項(xiàng)要求。對用人單位無故不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的,農(nóng)民工可向勞動(dòng)行政部門舉報(bào),由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納,逾期不繳的,勞動(dòng)行政部門可以加收滯納金。