土地糾紛案件對策

面對如此多的土地糾紛案件，面對土地糾紛的上升態勢，如何妥善處理這類案件，是擺在我們面前的一個重大課題，筆者建議采取以下對策：

加強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。

通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組;承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案;召開村民會議討論通過承包方案;公開實施承包方案;簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

政府進行土地詳查，明確土地權屬并加強對村委土地工作的管理。

政府應加強對村委工作的監督和指導，特別是土地發包的全程監督，以維護村民承包經營權的落實。規范土地合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責任。為了進一步搞好土地工作，政府部門應該依法進行土地詳查，在以前詳查的基礎之上，了解土地現狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增地及權屬不明地的權屬，并及時發放權利證書。通過及時確權并排除隱患達到減少土地糾紛的目的。基層鄉人民政府還要在土地糾紛中積極發揮作用。《農村土地承包法》第51條規定，因土地承包經營權發生糾紛，可以請求鄉人民政府調解解決。鄉人民政府作為基層政府，最了解土地的現狀及糾紛的產因，可因勢利導的調解矛盾，化解糾紛，穩定土地承包關系。

法院內部對土地糾紛案件進行妥善分工，及時審理，防止矛盾激化。

因各地法院對村民要求分配責任田處理不同，最高人民法院應該盡快出臺司法解釋解決這個問題。在未出臺解釋之前，筆者認為，土地糾紛案件要分情況由不同庭室進行處理。村民要求分配責任田案，應由行政庭進行審理。理由是：我國《農村土地承包法》第53條雖然規定了侵犯土地承包經營權應該承擔民事責任。但該法第22條規定，承包方自承包合同生產時取得土地承包經營權。在此之前，村民的權利為有權依法承包農村土地。通過這兩條分析得出，僅以第53條的規定就認定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認為，村民有兩種權利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權，而簽訂合同并生效以后，是承包經營權，這是兩種不同性質的權利。承包經營權受到損害承擔民事責任有法律根據，侵犯承包權承擔民事責任則無法律依據。此類案件村委會行使的權利屬公權力范疇，應該由行政庭進行依法處理。其他的土地糾紛案件，大多都是侵犯承包方承包經營權的行為，根據土地承包法的規定應由民庭進行審理。對這類案件宜及時進行審理，進行合法分工也正是為了防止內部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進一步擴大。

豐富糾紛解決機制。

根據《農村土地承包法》第51條的規定，土地糾紛解決方式有三種：調解、仲裁和訴訟。其中，調解作為其中的一個方式，應該大力加強和進一步豐富。調解可分為當事人雙方自行和解、第三人或者村委會主持調解、基層鄉人民政府主持調解。在此應該特別指出的是，調解還應貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農村土地承包仲裁機構還是法院，在處理這類案件是應當多做調解工作，切勿輕率處理。調解時，可找一些德高望眾的第三者幫助調解，也可以讓村委領導或者基層鄉人民政府信訪部門或者司法所出面協調。總之，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調解解決矛盾，防止矛盾升級。