征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

第一，首次確定了“足額”的標(biāo)準(zhǔn)。

物權(quán)法第四十二條第二款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”但該“足額”標(biāo)準(zhǔn)并不是市場價值的“全額”補(bǔ)償，因為農(nóng)村土地不是完全市場化的，其真實的市場價值無法有效計算。所謂“足額”是指土地的成本價值，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

依照土地管理法第四十七條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。而農(nóng)村土地一旦開發(fā)為商業(yè)用地，其市場價值可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于作為耕地使用時平均年產(chǎn)值的6至10倍。

第二，首次明確了用益物權(quán)人的補(bǔ)償請求權(quán)。

物權(quán)法第一百二十一條規(guī)定：“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。”該條款將征收補(bǔ)償費(fèi)的受益主體范圍由傳統(tǒng)的所有人擴(kuò)張至用益物權(quán)人，為一善舉。但不足之處在于，用益物權(quán)人依然不足以概括所有因征收、征用的受損害者，如現(xiàn)實中不動產(chǎn)的承租人，在投入巨額裝修費(fèi)用之后，往往因拆遷而血本無歸，其利益補(bǔ)償機(jī)制尚無規(guī)定，未免遺憾。

第三，首次借鑒了“生活補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)。

“生活補(bǔ)償”是現(xiàn)代西方國家出現(xiàn)的一種新的補(bǔ)償理論。所謂“生活補(bǔ)償”，不是對個別財產(chǎn)的財產(chǎn)價值補(bǔ)償，而是著眼于作為整體的人的生活的本身予以補(bǔ)償，例如村落被迫轉(zhuǎn)移，村民失去的不僅是房屋耕地，更失去了基本生活條件，在此情形下，僅僅給付財產(chǎn)補(bǔ)償，不足以恢復(fù)與原來同等的生活狀況。我國物權(quán)法第四十二條第二款規(guī)定：“……安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”物權(quán)法第四十二條第三款規(guī)定：“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”該條款將被征地農(nóng)民列入社保范圍，防止了大批失地農(nóng)民淪為做工無崗、種田無地、吃飯無錢的“三無農(nóng)民”;對被征收住宅的居民，明確規(guī)定恢復(fù)其居住條件。這不僅僅是著眼于財產(chǎn)上的補(bǔ)償，更是體現(xiàn)了對于公民生活權(quán)利的尊重。

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