一、耕地、草地和林地的承包期有多長?
農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定,耕地的租賃期為30年。草地的租賃期為30年至50年。林地的租賃期為30年至70年;特殊林木的林地租賃期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。
(一)耕地的租賃期
據(jù)統(tǒng)計,我國耕地總面積約為14億畝,人均1畝多一點。實行家庭承包經(jīng)營的耕地占耕地總面積的97%左右。我國農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營制度的土地主要是耕地。我國法律和有關(guān)政策對承包期限都有明確規(guī)定。如土地管理法規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。有關(guān)政策也指出,土地承包再延長三十年不變,營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。現(xiàn)實中,截至 2000年,全國已有98%左右的村組開展了延包工作。在開展延包工作的地方,承包期達到三十年的耕地面積占92%,如果扣除沿海發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)實行招標承包的責任田以及各地預(yù)留的機動地,實行家庭承包的耕地承包期達到三十年的占95%以上。土地承包期限的長短,應(yīng)考慮到我國農(nóng)村的實際情況,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及當前的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營政策等因素確定。期限太短,不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展;期限太長,則不利于對土地利用方式的適當調(diào)整以及有關(guān)利益的協(xié)調(diào)。規(guī)定耕地的承包期為三十年,符合有關(guān)法律的規(guī)定和目前農(nóng)村的實際做法,同有關(guān)政策也是一致的。
(二)草地、林地的租賃期
我國草原承包面積31.2億畝,占可利用草原面積的76.9%。集體林地70%已承包到戶,集體林地占全國林業(yè)用地面積38.5億畝的59%。對于草地、林地的承包期限,我國法律和有關(guān)政策未明確規(guī)定。國家政策曾原則規(guī)定,營造林地和“四荒”地等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。在實踐中,一些地方對草原實行五十年的承包期,林地的承包期一般為三十年至五十年。
同耕地相比,草地和林地有其特殊性。以林地為例:首先,林地一般生長著多年生的喬木、竹類、灌木等,而耕地主要是用于種植農(nóng)作物,一般是一年一季或者兩季,甚至三季。其次,林業(yè)生產(chǎn)投資大,林木生長期、收益期長,風險大。第三,我國對林木實行限額采伐制度,承包方的生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品的權(quán)利受到較多限制。鑒于草地和林地的特殊性,農(nóng)村土地承包法根據(jù)國家有關(guān)政策精神和農(nóng)村土地承包的實際做法,規(guī)定草地的承包期為三十年至五十年,林地的承包期為三十年至七十年,特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。
(三)需要說明兩點:
(1)鑒于全國絕大多數(shù)地方第二輪租賃已結(jié)束,有的地方第二輪延包的年限比本法規(guī)定的租賃期限長的實際情況,為了穩(wěn)定既存的農(nóng)村土地承包關(guān)系,防止因本法的實施引發(fā)重新承包土地,造成不必要的混亂,對法律實施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包,包括承包期限長于法律規(guī)定的,法律實施后繼續(xù)有效,不得重新承包土地。
(2)其他方式承包的承包期,由當事人雙方協(xié)商確定。
綜上所述,農(nóng)村的人們種植使用的土地都是集體或者國家直接分配的,而農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要來選擇承包的土地面積,但是根據(jù)規(guī)定人們所承包的所有類型的土地都是有必要的期限的,也是為了讓土地能夠在人們之間流轉(zhuǎn)而提高利用效率。
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