關(guān)于國有事業(yè)單位工作人員公務(wù)的發(fā)生依據(jù)，實(shí)踐中主要有兩種方式，一是由法律、法規(guī)授權(quán)，二是由國家機(jī)關(guān)委托授權(quán)。

法律、法規(guī)授權(quán)，是指立法機(jī)關(guān)通過制定法律、法規(guī)，在該法律法規(guī)中明確將國家某項(xiàng)職權(quán)(實(shí)踐中主要為行政管理職權(quán))賦予某一組織行使。首先，法律包括全國人大及其常委會(huì)制定的基本法律和非基本法律。其次，法規(guī)包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、中央和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例。由于憲法和基本法律對國家機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職權(quán)都有明確的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中的法律法規(guī)授權(quán)，主要包括非基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及中央和地方規(guī)章等授權(quán)形式。

國家機(jī)關(guān)委托授權(quán)，是指國家機(jī)關(guān)將其部分職權(quán)委托某一組織或者個(gè)人行使。因立法權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和各民主黨派參政議政權(quán)的權(quán)力特殊性，一般不發(fā)生授權(quán)委托。實(shí)踐中授權(quán)委托主體主要是行政機(jī)關(guān)，其將部分或某項(xiàng)行政管理權(quán)委托某一組織或個(gè)人行使。委托組織行使的形式，一種是通過口頭或簽訂委托合同將某項(xiàng)或部分行政管理職權(quán)委托某一組織，甚至是個(gè)人行使;另一種就是由委托機(jī)關(guān)通過設(shè)立國有事業(yè)單位，將某項(xiàng)或部分行政管理職權(quán)委托該國有事業(yè)單位行使。

根據(jù)2011年3月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，下一步將按照國有事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)功能不同進(jìn)行改革和清理，將現(xiàn)有的國有事業(yè)單位按照承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)的三個(gè)類別進(jìn)行改革劃分。

對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，對于該類國有事業(yè)單位的工作人員從事公務(wù)發(fā)生瀆職行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法第九章瀆職罪規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的國有事業(yè)單位，其工作人員從事公務(wù)發(fā)生瀆職行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法第168條規(guī)定，以國有事業(yè)單位人員失職罪、濫用職權(quán)罪或刑法分則其他相關(guān)罪名追究其刑事責(zé)任。

對于從事公益服務(wù)的國有事業(yè)單位，因其職責(zé)任務(wù)和資源配置方式較為復(fù)雜，對其國家工作人員從事公務(wù)發(fā)生瀆職行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)根據(jù)公務(wù)內(nèi)容、公務(wù)的發(fā)生依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和處理。

對機(jī)關(guān)單位的工作人員從事公務(wù)發(fā)生瀆職行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法第九章瀆職罪規(guī)定追究其刑事責(zé)任。如果您咨詢的情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。