現(xiàn)階段我國法律越來越完善，對于一些治安案件、刑事案件或者因為突發(fā)情況而造成公民損失的情況都有相關(guān)的賠償規(guī)定，但是很多人都不了解我國國家賠償?shù)南嚓P(guān)法律是什么。那么哪些情況可以申請國家賠償案？下面就哪些情況可以申請國家賠償案的問題進行回答。

哪些情況可以申請國家賠償案？

最高法賠償委員會辦公室主任劉合華介紹，此次《解釋》注重落實憲法尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾，強調(diào)的是權(quán)利救濟理念。因此，在諸多條款設(shè)計上突出的是保護賠償請求人的權(quán)利，強調(diào)規(guī)范國家機關(guān)要依法行使職權(quán)，要嚴(yán)格限制國家機關(guān)免責(zé)條款的適用。其中，司法解釋最大的亮點是明確了特定情形下“疑罪從掛”案件的受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

根據(jù)《國家賠償法》第十七條規(guī)定，公民申請賠償應(yīng)當(dāng)以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”為前提。但是，對于上述久拖未果案件，由于未作出刑事案件終止追究刑事責(zé)任的決定，當(dāng)事人很難得到國家賠償。

據(jù)劉合華介紹，在調(diào)研和就該《解釋》召開的多次座談會上，全國各地與會代表和專家都反映，刑事訴訟過程中久拖未果的案件在各地普遍存在，亟須對 “終止追究刑事責(zé)任”的內(nèi)涵與外延進行明確，對公民申請國家賠償?shù)某绦蛐詸?quán)利予以保障。據(jù)此，《解釋》將七種特殊情形認(rèn)定為國家賠償中的“終止追究刑事責(zé)任”。其中包括上述久拖未決案件。

劉合華稱，當(dāng)國家機關(guān)對公民的人身羈押或者財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結(jié)的，在解除、撤銷強制措施超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;或者強制措施法定期限屆滿后雖未解除、撤銷強制措施，但超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;以及未采取取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，國家機關(guān)對財產(chǎn)進行查封、扣押、解凍的立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，賠償請求人有權(quán)依法申請國家賠償獲得權(quán)力救濟。

劉合華說，《解釋》的這一規(guī)定不僅保障了受害人取得國家賠償?shù)臋?quán)利，而且能充分發(fā)揮國家賠償制度的倒逼功能，將有效防止權(quán)力的濫用。

名詞解釋

“疑罪從掛”案件，也稱為久拖未果案件。

通常來說，久拖未果案件是指，被解除撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件;取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件;人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定;人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定。

釋疑解惑

1 被錯誤刑拘的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)?

拘了又放從拘留日起算賠償

在實踐中，對違法刑事拘留賠償中的“違法”存在不同的認(rèn)識。

劉合華表示，此次《解釋》明確對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任的，無論是違反刑事訴訟法規(guī)定的條件還是程序，或是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，國家都要承擔(dān)賠償責(zé)任。

劉合華介紹，對于數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立，實踐中存在監(jiān)禁期限超出再審判決確定刑期的情形。

對此，有觀點認(rèn)為個罪改判無罪但非完全無罪，不屬于無罪被羈押，不符合“無罪羈押賠償”原則。《解釋》對此爭議問題予以明確，盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無罪，但由于其中的部分罪名已經(jīng)不成立，針對這類具體個罪而言的超期羈押行為構(gòu)成無罪羈押，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

此外，對于“符合依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r間超過規(guī)定時限的”，刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計算。

2 被確定無罪后向誰索賠?

向最后處理的機關(guān)申請賠償

公安機關(guān)對公民采取刑事拘留措施后，檢察機關(guān)又采取批準(zhǔn)逮捕措施。或者對公民采取刑事拘留和逮捕措施后，審判機關(guān)曾作出有罪判決，在公民最終確定無罪的情形下，誰來進行賠償?

對此，劉合華介紹，這在實踐中由誰作為賠償義務(wù)機關(guān)存在不同認(rèn)識。

《解釋》為了方便賠償請求人申請國家賠償，規(guī)范國家賠償處理程序，采取賠償義務(wù)機關(guān)后置設(shè)定方式，明確了以有罪方式作出過最后處理的國家機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

劉合華舉例稱，如對公民采取刑事拘留措施后又采取逮捕措施，國家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。又如對公民采取拘留和逮捕措施后，法院一審判決有罪，二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機關(guān)。

3 賠償標(biāo)準(zhǔn)有何變化?

殘疾賠償高于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)

最高法賠償委員會辦公室副主任陳現(xiàn)杰介紹，過去大家都認(rèn)為，《國家賠償法》是有限賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。

修訂后的《國家賠償法》體現(xiàn)了充分保障權(quán)利的救濟觀念，所以賠償標(biāo)準(zhǔn)也在逐漸地提升。這次制定的《解釋》體現(xiàn)了這一點，國家賠償已經(jīng)在賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面朝著“填平補齊”的方向在發(fā)展，更充分地救濟權(quán)利。同時還充分考慮了國家賠償?shù)奶攸c，采取了更有利于保護權(quán)利的一些措施。

陳現(xiàn)杰舉例稱，比如誤工費賠償、護理費的賠償、醫(yī)療費的賠償、殘疾賠償?shù)确矫妫芏嗟胤蕉冀梃b和參考了民事賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，甚至還要高于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)。

陳現(xiàn)杰稱，例如殘疾賠償金，解釋中明確適用的標(biāo)準(zhǔn)是國家上年度職工平均工資作為一個基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。而在民事侵權(quán)中的人身損害賠償部分，則是按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)作為賠償指標(biāo)。“那個指標(biāo)遠遠低于國家上年度職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)。”

陳現(xiàn)杰進一步解釋稱，這兩年國家職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)達到四萬多，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大概只有兩三萬左右，農(nóng)村居民純收入更低。從這個意義上來看，國家賠償已經(jīng)在賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面朝著“填平補齊”的方向在發(fā)展。

4 如果不賠怎么辦?

賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉證說明

最高人民檢察院刑事申訴檢察廳副廳長鮮鐵可在接受記者采訪時稱，此次發(fā)布的不起訴國家賠償不包括檢方作出的相對不起訴的情形。

根據(jù)刑訴法的相關(guān)規(guī)定，相對不起訴是指人民檢察院對偵查機關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，經(jīng)過審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪行為情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰時，依法作出不起訴的決定。在相對不起訴的條件下，人民檢察院既可以作出不起訴決定，也可以作出起訴決定。

如果當(dāng)事人申請國家賠償，相關(guān)機關(guān)不受理，該怎么辦?

《解釋》明確了免責(zé)條款適用的舉證責(zé)任承擔(dān)。賠償義務(wù)機關(guān)以公民存在故意虛偽供述、偽造其他有罪證據(jù)或自傷、自殘等行為為由，主張免除賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就該免責(zé)事由的成立承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是說，主張不賠償?shù)臋C關(guān)應(yīng)當(dāng)舉證說明。

明確規(guī)定

7種特殊情形可申請國家賠償

一是辦案機關(guān)決定對賠償請求人終止偵查的。

二是解除撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

三是取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

四是人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的。

五是人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的。

六是人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的。

七是人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。

侵犯財產(chǎn)權(quán)的國家賠償范圍

對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，辦案機關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財產(chǎn)的有下列情形之一，可申請賠償。

(一)賠償請求人有證據(jù)證明財產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)，經(jīng)審查屬實的。

(二)終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的。

(三)采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強制措施或者強制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

(四)未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

(五)人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的。

(六)人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的。

(七)對生效裁決沒有處理的財產(chǎn)或者對該財產(chǎn)違法進行其他處理的。

□專家說法

為久拖未果案“設(shè)置”結(jié)案期

京華時報曾報道“河南農(nóng)民高炎龍搶劫殺人一案”。

高炎龍在1992年1月21日被原靈寶縣公安局(現(xiàn)靈寶市公安局)刑拘。后來，三門峽市中級法院以他犯搶劫罪判處死緩。高炎龍始終不服判決，并一再堅稱自己遭到了刑訊逼供才承認(rèn)殺人，并以此為由向上級人民法院上訴。

高炎龍上訴后，河南省高級法院以事實不清、證據(jù)不足為由發(fā)回重審。此后該案一直無實質(zhì)性進展，直到1998年8月21日，高炎龍被取保候?qū)忈尫拧４撕蟮慕?8年里，該案再也沒有重審。

媒體報道后，引起輿論廣泛關(guān)注。2015年12月21日，高炎龍得知三門峽市政法委已牽頭當(dāng)?shù)毓珯z法機關(guān)成立聯(lián)合調(diào)查組，啟動復(fù)查程序。今年1月1日，兩高的司法解釋實施后，高炎龍開始申請了國家賠償共計203萬元。

按照新的司法解釋，高炎龍是否可得到國家賠償?

對此，中國政法大學(xué)刑事訴訟法學(xué)教授洪道德表示，根據(jù)此次《解釋》規(guī)定，目前高炎龍的情形符合解釋中“取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件”的情形，因此屬于國家賠償范圍。

洪道德進一步解釋稱，司法解釋這樣規(guī)定，是防止訴訟期限的空白，從另一方面能夠防止久拖未果案的發(fā)生。

“我國刑訴法中，只要沒有對當(dāng)事人采取強制措施，當(dāng)事人涉及的案件也就沒有結(jié)案時間的上限。”洪道德稱，同時也防止因長期掛案導(dǎo)致國家賠償程序無法啟動，公民申請國家賠償?shù)臋?quán)利落空。

在我們對治安案件或者刑事案件抱有異議時就可以申請國家賠償或者遇到了上文中描述的七種情況時，就可以根據(jù)自身情況準(zhǔn)備相關(guān)證明并申請國家賠償。在大家遇到類似情況時也可以對本文進行參考。

怎么申請國家賠償?

冤案國家賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么？

國家賠償?shù)脑V訟時效是多久