限制出境的程序,時限規(guī)定和救濟途徑是什么

1、操作流程

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》第三十六條規(guī)定“依照民事訴訟法第二百三十一條規(guī)定對被執(zhí)行人限制出境的，應(yīng)當(dāng)由申請執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出書面申請；必要時，執(zhí)行法院可以依職權(quán)決定。”限制出境這一強制措施的啟動以申請人申請為原則，執(zhí)行法官依職權(quán)啟動為補充。

執(zhí)行法官決定啟動限制出境措施后，與一般的強制措施不同，還要到省、直轄市高院外事辦(或相關(guān)機關(guān))審批。之后由執(zhí)行法官或高院專員(不同高院規(guī)定不同)送省級出入境管理局、邊檢站實施邊控措施。

另外，因為絕大多數(shù)出境都需要乘坐航班，隨著最高院失信系統(tǒng)不斷完善，失信人不能乘坐航班，間接達到了限制出境的目的，這導(dǎo)致限制出境已經(jīng)很少作為單獨措施實施。

2、時限規(guī)定

最高人民院以“法[1998]56號”文件轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《關(guān)于實行對法定不批準(zhǔn)出境人員通報備案制度的規(guī)定》第六條(“限制出境期限一年以上五年以下，由省級通報備案機關(guān)或者國務(wù)院有關(guān)主管機關(guān)決定；限制出境期限三個月以上一年以下，由地(市)級以上通報備案機關(guān)決定；限制出境期限三個月以下(含三個月)的，由縣(市)級以上通報備案機關(guān)決定。期限屆滿后需繼續(xù)限制出境的，須于到期前一個月內(nèi)續(xù)報(續(xù)報方法同前)。到期不續(xù)報的自動解除出境限制。如需提前解除出境限制，原通報備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理撤銷通報備案手續(xù)(撤銷通報備案手續(xù)同前)”)將限制出境最高期限提高到五年，但是執(zhí)行實務(wù)中多數(shù)仍然依照一到三個月來處理限制出境，如需延長，應(yīng)按辦理邊控和交控手續(xù)的程序提前辦理續(xù)控手續(xù)，因此邊控措施是有期限的執(zhí)行措施中期限最短的一個。

這導(dǎo)致如果執(zhí)行案件遲遲不能執(zhí)行完畢，執(zhí)行法官需要頻繁的續(xù)控以達到持續(xù)限制被執(zhí)行人出境的效果。而且，限制出境事由消除后，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)按原程序辦理撤控手續(xù)，這極大的增加了法官的工作量。

3、救濟途徑

被限制出境人不服限制出境措施的可以提出復(fù)議。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2015〕10號)第九條規(guī)定“被限制出境的人認(rèn)為對其限制出境錯誤的，可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。”。

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