盡管我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得一定成績,但與發(fā)達國家相比仍然存在較大差距,存在一些不容忽視的問題,必須高度重視,認真加以解決。
1.切實加強對電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),形成科學(xué)的電子政務(wù)建設(shè)決策機制。目前,各地電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用宏觀管理工作往往處于“事事有人管理,處處無人協(xié)調(diào)”的局面,電子政務(wù)的最終目標是構(gòu)造一個信息時代的政務(wù)。電子政務(wù)的實踐使人們認識到電子政務(wù)不是一個技術(shù)項目,而是一個引領(lǐng)變革的工程。這種對于原有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的改造是通過電子政務(wù)工程項目一個一個地實施來積累完成的。因此,每一個電子政務(wù)應(yīng)用項目的推進,都需要有法律、法規(guī)、行政等各方面綜合考慮和有機組合來推動,才有可能達到變革和改造現(xiàn)有政府形態(tài)的目的。對現(xiàn)有政府形態(tài)的改造,并不是簡單地將政府的服務(wù)移到網(wǎng)上就可以實現(xiàn)。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在改進政府對企業(yè)和居民服務(wù)的同時,必須對政府的業(yè)務(wù)流進行重新設(shè)計,對政府的結(jié)構(gòu)進行重組,在電子手段的幫助之下簡化政府與企業(yè)、與居民的互動,降低而不是增加政府業(yè)務(wù)運行的成本。這一系列的變革,都需要有強有力的領(lǐng)導(dǎo),需要有科學(xué)、民主的決策機制。
2.認真評估電子政務(wù)的應(yīng)用績效,合理規(guī)劃電子政務(wù)的建設(shè)目標。世界各國在電子政務(wù)發(fā)展上的經(jīng)驗教訓(xùn)表明,對于電子政務(wù)的發(fā)展,必須從實際出發(fā),循序漸進,講求效益,才可以取得成功。電子政務(wù)要取得成功必須確立優(yōu)先級,提出實施策略,回答在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上如何實現(xiàn)這個目標。評估電子政務(wù)的應(yīng)用績效,首先必須明確電子政務(wù)的目標定位,而電子政務(wù)的目標隨時間的推移、服務(wù)對象的不同、行政級別的不同而有所不同。對于電子政務(wù)應(yīng)用績效的評估必須注重目標、結(jié)果、需求導(dǎo)向三個基本原則:目標導(dǎo)向指考察電子政務(wù)應(yīng)用績效,必須緊密結(jié)合不同時間階段、不同政府性質(zhì)、不同政府級別所追求的不同目標。結(jié)果導(dǎo)向指注重電子政務(wù)的應(yīng)用情況,重點從結(jié)果的角度來衡量電子政務(wù)成熟程度。需求導(dǎo)向指考察電子政務(wù)應(yīng)用績效,必須考慮電子政務(wù)服務(wù)對象對當前電子政務(wù)的反應(yīng)情況,重點考慮社會公眾的滿意程度。
根據(jù)以上基本原則,可以從公眾需求、服務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)環(huán)境、政府變革四個方面來考察電子政務(wù)應(yīng)用績效。
3.建立健全電子政務(wù)與信息化建設(shè)工作機構(gòu),明確工作中的責、權(quán)、利。電子政務(wù)的核心不是電子,而是政務(wù),電子是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)的。由于歷史原因,我國政務(wù)系統(tǒng)條塊分割的現(xiàn)象比較嚴重,這給電子政務(wù)的推行造成了很大的障礙。因此,雖然技術(shù)標準的統(tǒng)一可以解決互聯(lián)互通的技術(shù)問題,但要真正實現(xiàn)互聯(lián)互通,還需要在政務(wù)管理應(yīng)用上下功夫。在省地縣三級政府中成立各級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心,發(fā)揮各級政府信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信息產(chǎn)業(yè)辦的職能,逐步理順政府或職能部門的工作職責和業(yè)務(wù)流程,明確工作中的責、權(quán)、利。從這一意義上來看,“電子政務(wù)絕對不單純是技術(shù)”。因此,提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù),而在于對政府行為、公共管理行為的研究和加深。要緊緊圍繞著提高公共管理水平、提高政府為社會服務(wù)能力、提高公眾滿意度,在保障綜合國力增強、保證政府的科學(xué)決策這些方面下功夫。在重視電子政務(wù)技術(shù)標準的同時,我們還應(yīng)十分重視對政務(wù)工作的量化研究和管理,并在政府管理量化的基礎(chǔ)上,對絕大部分政府管理工作項目和環(huán)節(jié)進行標準化,并以此制訂出政務(wù)流程和環(huán)節(jié)的地方和國家標準,以實現(xiàn)政府管理的非人格化與過程的透明化。
4.加強對公務(wù)員電子政務(wù)與信息化技能的培訓(xùn).整合人才資源。在電子政務(wù)建設(shè)工作中,往往過于強調(diào)技術(shù)人員的因素,而忽視各類管理與業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。在政府管理創(chuàng)新中推行電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存量、應(yīng)用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。電子政務(wù)建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此,加強以復(fù)合型人才為標準的國家公務(wù)員知識更新、電子計算機應(yīng)用技能等方面的培訓(xùn),提高國家公務(wù)員的整體綜合素質(zhì)是政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)必須解決的首要問題。政府機關(guān)應(yīng)采取“引進來”、“送出去”的辦法,大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。處理好“精簡”與“引才”的關(guān)系,切實解決政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中“缺人才”的問題,實現(xiàn)技術(shù)管理和二次開發(fā)的部門化、本地化。
5.提供持續(xù)的資金保障,以適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的需求。電子政務(wù)的實施,不是建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就結(jié)束了,政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不可能一蹴而就,而是一個長期的實踐過程。不論是初期的建設(shè),還是在建成之后的維護與管理、軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更新與升級,都需要相應(yīng)數(shù)額的資金保證,這樣才能提供及時有效的在線服務(wù)。可以說,從公共行政進入信息時代以后,政府的改革創(chuàng)新和電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新就結(jié)合在一起了。現(xiàn)代行政要求規(guī)范、科學(xué)、效率、成本降低和公正透明的政務(wù)流程,這些目標要通過創(chuàng)新和電子化得以實現(xiàn)。因此,為確保“電子政府”日常工作的正常運轉(zhuǎn),各級政府都應(yīng)在年度預(yù)算(結(jié)算)中把這項經(jīng)費單獨列支出來,以適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的需要。
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