污染環(huán)境罪處置的司法解釋是什么

根據(jù)刑法第338條規(guī)定，環(huán)境污染罪是指違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的行為。本罪的客觀行為表現(xiàn)為“排放、傾倒或者處置”有毒有害物質(zhì)。“排放、傾倒”系一種客觀行為，較為容易理解和判斷，主要依靠客觀事實就可以直接認定。而“處置”從廣義上講包括“排放、傾倒”等在內(nèi)的一切處理行為，但本罪刑法意義上的“處置”顯然不是單純的處理行為，必須具備嚴重的社會危害性。

當(dāng)前，司法實踐中對于“處置”的理解，主要存在“限制說”和“擴大說”兩種，二者的根本區(qū)別在于“處置”是否必須與“排放、傾倒”在違法程度上相當(dāng)，即三者之間是否屬于并列關(guān)系。筆者認為，從解釋方法來看，對“處置”作擴大解釋較為適宜，其違法程度要低于“排放、傾倒”。具體理由如下：

1、“造成環(huán)境污染”系非法處置危險廢物構(gòu)成污染環(huán)境罪的必備要件。

2017年1月1日施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)第6條第1款明確規(guī)定，“無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰”，其表明非法處置危險廢物不一定構(gòu)成污染環(huán)境罪，只有“造成嚴重環(huán)境污染的”才能定罪。由于“傾倒、排放”行為直接作用于環(huán)境，造成的損害后果較為明顯。所以，“傾倒、排放”行為，只要達到一定的數(shù)量、時間等要求，就可以直接判定為“嚴重污染環(huán)境”。而“處置”行為對環(huán)境產(chǎn)生的損害后果往往并不是直接的、可視的，且因果關(guān)系也較為復(fù)雜，需要進行綜合評判，因此不宜將“處置”行為的違法程度與“排放、傾倒”行為的違法程度并列看待。否則，按照“排放、傾倒”行為危害性要求，將會導(dǎo)致很多實際屬于污染環(huán)境的“處置”行為無法作為犯罪處理。同時，由于“收集、貯存、利用”等行為本身對環(huán)境直接污染程度要明顯小于“排放、傾倒”行為本身對環(huán)境的直接污染程度。根據(jù)《解釋》第6條的規(guī)定，既然從事“收集、貯存、利用”危險廢物經(jīng)營活動造成嚴重環(huán)境污染的，構(gòu)成污染環(huán)境罪，那么從事“處置”行為在此處作為與其并列的表述，就沒有理由要求其行為本身的違法程度要明顯大于“收集、貯存、利用”行為，達到與“排放、傾倒”相當(dāng)?shù)倪`法程度。

2、將“處置”作擴大解釋才能與其他環(huán)保行政法規(guī)保持一致。

污染環(huán)境罪作為典型的行政犯，以“違反國家規(guī)定”為前提，所以，就相關(guān)重要立法用語表述，在刑法和行政法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)保持一致，否則將導(dǎo)致法律適用混亂，也不利于行政執(zhí)法與刑事司法銜接。根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第31條的規(guī)定，“處置”包括了將危險廢物焚燒、煅燒、熔融、燒結(jié)、裂解、中和、消毒、蒸餾、萃取、沉淀、過濾、拆解以及用其他改變危險廢物物理、化學(xué)、生物特性等方法。可見，“處置”方式多種多樣，其外延較廣，所涵蓋行為本身的社會危害性也不盡相同。如果將“處置”行為局限于焚燒等個別與“傾倒、排放”危害性相當(dāng)?shù)男袨椋瑢?dǎo)致在司法實務(wù)中，由于“處置”手段的不同，即使造成相同的危害結(jié)果，有些行為也不能按污染環(huán)境罪定罪，只能對其進行行政處罰，這顯然違背立法本意。

3、將“處置”解釋為對物品的實質(zhì)化處理，并沒有超出“處置”本身的文義射程。

根據(jù)社會大眾一般認知，可以將“處置”解釋為“對物品的實質(zhì)化處理，以改變其本來所具備的部分特性，含有利用、廢棄等處理安排，而非是簡單的物理位置的變化或者數(shù)量的簡單切割”。例如中和、萃取、拆解等行為能夠引起危險廢物的物理變化或者化學(xué)反應(yīng)，達到使危險廢物本身特性發(fā)生變化，因此將上述行為解釋為“處置”，并未超出該用語可能具有的含義。

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