【摘要】在資源環(huán)境問題已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題的情況下，我國的環(huán)境法制建設(shè)如何為解決這個(gè)瓶頸問題做出貢獻(xiàn)？本文基于對(duì)我國資源環(huán)境管理現(xiàn)狀的分析，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)相關(guān)政府失靈”問題的基本原理，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，指出我國當(dāng)前的環(huán)境法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)以克服政府失靈”現(xiàn)象為工作重點(diǎn)，提出并論證通過修改《環(huán)保法》或者制定新法來解決政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、克服環(huán)境管制的‘政府失靈’”和建立和加強(qiáng)對(duì)行政部門影響環(huán)境的行政行為的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制”三個(gè)重大問題。【英文摘要】HowcanthefurtherdevelopmentofenvironmentallawinChinacontributetoovercomingthechallengeofthebottlenecktothefurtherdevelopmentofnationaleconomicandsocialdevelopment?BaseduponrelevanttheoriesofeconomicsandjurisprudenceaswellasthecurrentsituationofenvironmentalmanagementinChina,theauthorpointsoutthatthekeytothequestionistofocusontheproblemofgovernmentalfailure”inenvironmentalregulation.Theauthorfurtheradvocatesthattherearethreemajorissuestobesolvedbyamendmentexistingenvironmentallaworbymakinganewlaw.Thethreeissuesare:firstly,howtomakethegovernmentasawholeandatalllevelstopracticetheconceptofscientificdevelopment?Secondly,howtoovercomethegovernmentalfailureinnaturalresourceandenvironmentalregulation?Andthirdly,howtoestablishaeffectivesocialsupervisiontotheadministrativedecisionsandactionshavingsignificantenvironmentalimpacts?【關(guān)鍵詞】環(huán)境法；環(huán)境管制；政府失靈；行政行為；社會(huì)監(jiān)督【英文關(guān)鍵詞】Environmentallaw;environmentalregulation;governmentalfailure;administrativeaction;socialsupervision【寫作年份】2008年【正文】當(dāng)前，我國的環(huán)境法制由于資源環(huán)境壓力增大和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求而面臨著新的重大挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)提出的核心問題是：我國的環(huán)境法制建設(shè)如何更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一來自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求？在這個(gè)挑戰(zhàn)面前，作為我國環(huán)境法制建設(shè)事業(yè)的重要參加者，環(huán)境資源法學(xué)者應(yīng)當(dāng)如何思考我國環(huán)境法制的發(fā)展？我認(rèn)為，最重要的有二點(diǎn)。一是清醒地看到和深刻地理解資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸這個(gè)重要事實(shí)。二是為克服這個(gè)瓶頸問題而從法律的角度提出有效對(duì)策。在當(dāng)前情況下，我國環(huán)境法制建設(shè)可以而且最應(yīng)當(dāng)做的是為下述三大問題的解決做出貢獻(xiàn)：一、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；二、克服環(huán)境管制的政府失靈”；三、建立和加強(qiáng)對(duì)行政部門影響環(huán)境的行政行為的社會(huì)監(jiān)督。這三大問題是相互緊密關(guān)聯(lián)的。它們中任何一個(gè)問題的最終解決都同另外兩個(gè)問題的解決相關(guān)。這些問題都鮮明地體現(xiàn)了我國生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展對(duì)上層建筑提出的新挑戰(zhàn)。它們都觸及重大的深層次問題，需要我們繼續(xù)以實(shí)事求是、改革開放的精神和勇氣來對(duì)待。這三個(gè)問題如果得到比較好的解決，我們所追求的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。一、以環(huán)境立法政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀胡錦濤總書記2007年6月25日在中共中央黨校的重要講話中指出：黨的十六大以來，黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”[1]科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一是發(fā)展必須促進(jìn)人與自然的和諧，發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。