【摘要】經(jīng)濟(jì)危機(jī)為環(huán)境保護(hù)提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)環(huán)境資源立法工作提出了新要求。本文分析了經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下中國(guó)環(huán)境資源保護(hù)工作面臨的形勢(shì)，從完備性、適時(shí)性、一致性和有效性四個(gè)方面指出了中國(guó)環(huán)境資源立法的不足，并結(jié)合立法工作實(shí)踐，提出了環(huán)境資源立法工作的具體對(duì)策和建議。最后，對(duì)中國(guó)環(huán)境資源立法未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)思考，指出中國(guó)環(huán)境資源立法中必須堅(jiān)持的工作原則。【英文摘要】Theeconomiccrisishasprovidedopportunitiesandchallengesforenvironmentalprotection,andnewrequirementsforenvironmentalresourceslegislativework.ThearticlefirstanalyzesthenewsituationChinasEnvironmentalResourcesprotectionisfacinginthecontextofeconomiccrisis,andthenpointsoutshortcomingsofChinasenvironmentalresourceslegislationfromthecompleteness,timeliness,consistencyandeffectivenessoffourareasoftheLegislation,combineswithnationallegislationpractice,andputsforwardcorrespondingcountermeasuresandsuggestions.Finally,acomprehensivesystemofthoughtonthelegislativeworkofthefuturedevelopmenttrendsofChinasenvironmentalresourceslegislation,pointingoutthefuturedevelopmentofChinasenvironmentallegislationinthehopethatitcanplayaguidingroleforfuturetheoreticalstudiesofenvironmentalresourceslawandlegislationworkinpractice.【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)危機(jī)；環(huán)境資源立法；系統(tǒng)思考【英文關(guān)鍵詞】EconomicCrisis;EnvironmentalResourcesLegislation;SystemsThinking【寫(xiě)作年份】2009年【正文】中國(guó)環(huán)境立法從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從零散到系統(tǒng)，到目前已基本形成了有法可依、有章可循的法律法規(guī)制度，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定了必要的法律基礎(chǔ)和法制保障。然而，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，中國(guó)環(huán)境資源保護(hù)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，對(duì)環(huán)境資源立法提出了新課題、新任務(wù)和新要求。以正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)為起點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合國(guó)家立法實(shí)踐工作，對(duì)中國(guó)環(huán)境資源立法進(jìn)行系統(tǒng)分析和思考，提出完善中國(guó)環(huán)境資源法律制度的對(duì)策與建議，對(duì)于預(yù)防和控制金融危機(jī)之后可能出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，保障國(guó)家環(huán)境安全具有重要意義。一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下中國(guó)環(huán)境資源保護(hù)面臨的新形勢(shì)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，從局部迅速發(fā)展到全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，釀成了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍廣的國(guó)際金融危機(jī)。面對(duì)全球金融危機(jī)，各國(guó)政府陸續(xù)推出了刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大內(nèi)需以及拉動(dòng)出口的減稅、降息方案紛紛拋出。中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)做出擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)以及保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜和國(guó)內(nèi)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)環(huán)境資源保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。金融危機(jī)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇給環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新帶來(lái)機(jī)遇。次貸危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，反應(yīng)出不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融風(fēng)波中的脆弱性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為必然。最近中央部署的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施中的第五項(xiàng)是環(huán)保措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。”在歷史上開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)以環(huán)保應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全新理念和機(jī)制。同時(shí)，金融危機(jī)使高能耗，高污染，低效益的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局，鋼鐵需求、價(jià)格的下降，電力負(fù)荷在最近幾年第一次出現(xiàn)需求下降的趨勢(shì)，為解決環(huán)境保護(hù)中存在的老問(wèn)題提供了空間。但是，中國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱、人口眾多，歷史形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、環(huán)境監(jiān)管相對(duì)滯后，環(huán)境污染呈現(xiàn)出壓縮型、疊加型、復(fù)合型的特點(diǎn)，環(huán)境安全形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用帶來(lái)新的威脅和壓力，中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作再次面臨著新的挑戰(zhàn)。如地方政府為積極配合實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)可能被忽視和削弱。一些已關(guān)停取締的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)死灰復(fù)燃，部分企業(yè)以受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和影響為由，出現(xiàn)消極對(duì)待污染治理、放松環(huán)境管理、閑置環(huán)保設(shè)施偷排漏排三廢”、拒絕或拖延繳納排污費(fèi)的現(xiàn)象。面對(duì)金融危機(jī)造成的激烈競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家的目光會(huì)投向擴(kuò)大內(nèi)需的途徑，而在這個(gè)過(guò)程中由于環(huán)境法治不健全以及缺乏有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策支撐，土地、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源很可能受到破壞。例如國(guó)家啟動(dòng)了4萬(wàn)億的投資計(jì)劃，加大拉動(dòng)內(nèi)需力度、刺激經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)必將給環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)新的壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)一系列救市方案與經(jīng)濟(jì)刺激政策以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。在一定程度上將產(chǎn)生大量環(huán)境污染。為規(guī)避國(guó)內(nèi)大量危險(xiǎn)廢物的處理費(fèi)用，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)商必然要尋求對(duì)發(fā)展中國(guó)家新一輪的污染物轉(zhuǎn)移，中國(guó)面臨著國(guó)際環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的威脅[2]。