摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村水環(huán)境污染越來越成為人們關注的問題。農(nóng)村水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不足及人們的環(huán)保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構成。針對這一日益突出的環(huán)境問題，我們要從農(nóng)村水環(huán)境問題存在自身特點入手，對癥下藥，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設布局，并進行必要的環(huán)保普及教育等方式，把農(nóng)村的水環(huán)境污染防治和扶貧工作結合起來，來突破環(huán)保事業(yè)中存在的這一薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)村的水環(huán)境得到保護和改善，以達到農(nóng)村經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目的。

關鍵詞：農(nóng)村水污染生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識

一、農(nóng)村水污染狀況及其成因

（一）我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，由此帶來的嚴峻的環(huán)境污染問題日益受到人們的關注。過去，我們一直把環(huán)保工作重點放在大中城市，而忽視了占全國總面積近90%的廣大農(nóng)村。從而致使農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化，而水污染環(huán)境問題尤為突出，呈現(xiàn)出迅速惡化趨勢。如：地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計：目前，全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標，1.7億人的飲用水受到有機污染，而且，由于農(nóng)藥等化學物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適于飲用，嚴重影響了人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村水污染成因

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身

首先，從近年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的發(fā)展來看。隨著科技的進步，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了重大變化，往昔的農(nóng)家肥等有機肥料被農(nóng)藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥的畝使用量已經(jīng)超過世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量已經(jīng)超過4000萬噸，而利用率卻只有30%—40%。農(nóng)藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%—20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。并且，農(nóng)藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。這不僅帶來了土壤的板結、酸化、土質(zhì)和肥力的惡化，更重要的是化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化。與此同時，又滲入到地下水中，嚴重影響了地表水和地下水的水質(zhì)。這正是我們所常說的農(nóng)業(yè)非點源污染。目前，國內(nèi)外學者普遍認為，在全球范圍內(nèi)非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對水域生態(tài)系統(tǒng)將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環(huán)境的全面退化。另外，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)也會帶來水環(huán)境的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生的廢水超過22個人生活產(chǎn)生的廢水，一頭豬產(chǎn)生的污水相當于7個人生活產(chǎn)生的廢水。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴大。據(jù)國家環(huán)保總局在全國23個省市的調(diào)查，90%的規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施。相關的屠宰場、孵化場往往直接將動物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導致大量的N、P流失和河道的水體變黑，富營養(yǎng)化嚴重。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

隨著農(nóng)村城市化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，并且以小型工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的經(jīng)濟區(qū)域會越來越多。首先，這些企業(yè)中相當一部分屬于效益較差、能耗較大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)。并且企業(yè)技術含量低，尤以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業(yè)為主。其中，造紙業(yè)的廢水排放量占總排放量的44.9%。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備陳舊、技術落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴重。往往是一家小造紙廠、小印染廠污染一條河，一個小冶煉廠、小采選廠毀掉一座山。

3、農(nóng)村生活方式和農(nóng)村水處理設施欠缺

目前，農(nóng)村居民在生活水平提高的同時，生活方式并沒有隨之發(fā)生變化，還是按照傳統(tǒng)的生活方式生活，如：生活污水直排、隨處潑灑。由于農(nóng)村地區(qū)的居民居住分散，不可能對生活污水進行統(tǒng)一處理，所以農(nóng)村地區(qū)生活污水對水資源的污染呈上升趨勢。

關于生活污水處理設施，我們以河北省為例，就對河北省20個自然行政村的調(diào)查來看：在生活用水方面，除了與中心城市相鄰的極少數(shù)村外，90%的村子無集中處理生活用水的公共設施，35%的村子還無實現(xiàn)集中供水。這一突出問題，在全國其他農(nóng)村地區(qū)也普遍存在。

4、人們的環(huán)境意識薄弱

人們的環(huán)境意識對環(huán)境污染起著舉足輕重的作用，因為人的環(huán)境意識常常指導人的環(huán)境行為。只有人們整體的環(huán)境意識的加強，并將環(huán)境意識和環(huán)境行為二者充分有機結合起來，才是我們整個環(huán)境問題的根本突破口。農(nóng)村的環(huán)境問題更不利外。

首先，從農(nóng)民本身來說。他們的文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認識不清，比較看重是有形的經(jīng)濟利益，而對潛在的環(huán)境危害往往忽略掉。在他們看來，只要生活水平提高了，一切問題都能解決，環(huán)境好壞是別人的事，對自己的生活并無多大影響。并且，他們認為只有工廠排毒排煙才叫做污染，而畜禽養(yǎng)殖、屠宰場和皮革作坊的行為都不叫污染。環(huán)境危機和環(huán)境保護意識十分淡薄，甚至沒有。其次，對一些私營企業(yè)，他們普遍認為，只要對付好工商稅務就可放心大膽的干，污染的環(huán)境對自己的經(jīng)濟利益毫無影響。一些城市的重污染企業(yè)，就鉆了農(nóng)村居民的環(huán)境意識不強、政府執(zhí)法力度不夠的空子，逐漸由城市轉往農(nóng)村。最后，從地方政府的環(huán)保意識來看，許多地方政府以發(fā)展經(jīng)濟為首要目標，認為促進經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富就是最大的功績。此外，我國最基層環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關職能部門。縣級環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進行有效的管理。由于環(huán)境行政管理體制存在這些缺陷和不足，于是盲目征用農(nóng)田、對外來投資的建設項目“一路紅燈”去迎接城市轉嫁過來的重污染企業(yè),這種情況在中國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。其實，地方政府的環(huán)保意識和行為是最有待提高的，因為政府行為直接地、最大程度地影響著農(nóng)村環(huán)境狀況。

二.解決農(nóng)村水環(huán)境污染的對策

農(nóng)村水環(huán)境是我國水環(huán)境的重要組成部分，面對如此嚴峻的農(nóng)村水污染形式，我們應努力尋找解決方案和出路。

(一)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物種植，應加快研制出高產(chǎn)、高抵抗力作物，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，提高農(nóng)藥和化肥的利用率，鼓勵施用天然肥料和實施秸桿還田技術。努力控制農(nóng)業(yè)非點源污染，要求政府將投資重點放在生態(tài)工程的研究和利用上。生態(tài)工程主要包括：水土流失控制工程、營養(yǎng)元素植物帶控制生態(tài)工程、農(nóng)田徑流污染控制生態(tài)工程等。從根源上制止農(nóng)業(yè)污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體現(xiàn)出經(jīng)濟和環(huán)境雙重效益，并達到整體效益的最大化。改以往的粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。強化對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)工程。

(二)加強規(guī)劃、合理安排企業(yè)布局

對于蓬勃發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理，并將這些措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及區(qū)域布局結合起來。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染物集中處理，也就是要因地制宜地建設城鎮(zhèn)污水處理設施和污水處理廠。在這些活動中，政府的引導和督促將起到關鍵性的作用，因為企業(yè)不會主動為環(huán)保去考慮布局，更不會主動投入太多的環(huán)保資金，這就要求政府在合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設布局的同時，加大對環(huán)保的投入。發(fā)達國家的環(huán)境保護經(jīng)驗表明，要控制水環(huán)境惡化的趨勢，環(huán)保投入要達到GDP的1.5%，要使環(huán)境改善則須達到GDP的2.5%。而我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保投入僅達到GDP的0.1%，與水環(huán)境的保持與改善要求的投入標準差距太大。

在合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，政府還要注重小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。應制定有利于水環(huán)境污染防治的經(jīng)濟技術政策及能源政策。鼓勵發(fā)展對水環(huán)境無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品，提倡水資源的循環(huán)利用，推動工業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的進程。有機的把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設結合起來。

(三)加快水污染處理設施建設，提倡農(nóng)村社區(qū)污水的處理和資源化

首先，加快廢水排放和污水處理系統(tǒng)的建設，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，加快廢水處理設施的上馬和廢水處理廠的建設。盡量做到水的循環(huán)利用，提倡節(jié)約、高效用水。其次，按“污者付費原則”，通過合理的價格體系，征收生活污水處理費，多渠道加大環(huán)保投入。另外，我國目前對農(nóng)村用水實行無償使用原則，不像城市居民那樣征收水費，這無形中鼓勵了浪費用水。所以，應當在普及自來水的較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點實施征收水費，在經(jīng)濟上激勵他們節(jié)約用水，減輕用水壓力和水環(huán)境污染狀況。更重要的是，我們應學習發(fā)達國家建設“污水凈化與資源化生態(tài)工程系統(tǒng)”——它是人類應用現(xiàn)代生態(tài)學、環(huán)境科學、系統(tǒng)工程和高效生態(tài)工程學的基本原理和方法論設計建構的，具有使污水凈化和資源化的人工生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村社區(qū)污水多為生活污水，可加以利用和資源化程度高，可以將污水處理生態(tài)工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，即可降低污水處理費用，又可增強土壤肥力。由此可見，基于生態(tài)工程所獨有的特點及我國農(nóng)村現(xiàn)有的條件，生態(tài)工程將是一種非常適合農(nóng)村社區(qū)污水處理的技術。

(四)加強環(huán)保教育宣傳和水環(huán)境保護法律

法規(guī)建設基于農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主及地方政府領導人員環(huán)境保護意識的淡漠和對水污染防治知識的欠缺，應對他們加強環(huán)保教育和宣傳，提高他們的環(huán)保意識特別是對地方政府的領導，應強化環(huán)保獎懲機制，增強他們的水污染防治的責任感。由于水污染防治和環(huán)境保護是一項長期的事業(yè)，不像經(jīng)濟工作一樣一抓就見成效，就能體現(xiàn)出領導的政績。所以，相當一部分領導就忽視了水污染防治工作的重要性，甚至為水污染企業(yè)打起了保護傘。鑒于此，應把環(huán)保工作作為評價政府工作和考核領導干部政績的重要內(nèi)容。

另外，我國現(xiàn)階段防止水污染的法律法規(guī)還很不健全，特別是農(nóng)村水環(huán)境污染污染防治的法律和地方性法規(guī)還很不完善，缺乏可操作性。有些領域還存在法律上的空白。所以，要加強水污染防治立法工作，并嚴格執(zhí)行法律，變“軟法”為“硬法”。

(五)水環(huán)境污染防治與扶貧工作緊密結合

有些地區(qū)的水環(huán)境惡化是由于經(jīng)濟不發(fā)達引起的，當?shù)鼐用駷榱松娑^度開發(fā)資源導致水環(huán)境嚴重污染，如：私開小煤窯、冶煉廠等不注意環(huán)境保護的同時又排放了大量的污水，破壞了水環(huán)境的平衡。這就要求我們對癥下藥，講水污染防治與扶貧工作結合起來，從根源上解決問題。扶貧工作不僅是簡單的救濟，還應該為環(huán)境整治工作提供長期的、良好的經(jīng)濟支持。所以，政府應以市場為導向，變單向性、防護性水污染整治為開發(fā)性環(huán)境治理，變救濟性扶貧為開發(fā)性扶貧。如：在農(nóng)村發(fā)展有機食品、無公害食品,加快生態(tài)示范區(qū)建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村水環(huán)境保護工作的雙贏!

三、小結

綜上所述，針對水環(huán)境污染問題在我國廣大農(nóng)村日益嚴重惡化的現(xiàn)象，我們必須對癥下藥，盡快采取各種有效措施來遏止這種不利局面的惡化。農(nóng)村問題自古以來就是我國政府管理工作的重中之重，農(nóng)民問題更是關系國計民生的頭等大事，而農(nóng)村水環(huán)境問題則是與農(nóng)村的經(jīng)濟生活聯(lián)系最為緊密的，特別是在當今農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村水環(huán)境污染的問題更不能被忽視，我們應該吸取以往城市發(fā)展中水污染對人們的經(jīng)濟生活帶來的嚴重影響的教訓，充分重視農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)的水環(huán)境問題，努力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和環(huán)境保護的持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展!