在本次人大常委會(huì)上審議的新破產(chǎn)法草案中首次提出勞動(dòng)債權(quán)的概念，人們特別關(guān)注勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。所謂勞動(dòng)債權(quán)，是指因破產(chǎn)宣告前的勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的債權(quán)，包括破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以及因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同依法應(yīng)支付給職工的補(bǔ)償金等費(fèi)用。但在國(guó)務(wù)院政策性破產(chǎn)文件中規(guī)定的職工安置費(fèi)用等、破產(chǎn)法規(guī)定不予以清償?shù)牟糠殖狻Ｕ咝云飘a(chǎn)與勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)沒(méi)有關(guān)系，是法律性質(zhì)不同的兩回事。對(duì)勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)，是破產(chǎn)法應(yīng)有之社會(huì)功能。而政策性破產(chǎn)名義上是在保護(hù)職工權(quán)益，實(shí)際保護(hù)的是各級(jí)政府的利益。因無(wú)論是否實(shí)施政策性破產(chǎn)，職工權(quán)益依法都必須得到保障，而取消政策性破產(chǎn)的關(guān)鍵，就是原來(lái)由債權(quán)人被迫承擔(dān)的職工安置費(fèi)用等（勞動(dòng)債權(quán)除外），將由各級(jí)政府承擔(dān)。在破產(chǎn)程序中對(duì)勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)主要涉及兩方面的問(wèn)題，即勞動(dòng)債權(quán)的破產(chǎn)參與權(quán)與破產(chǎn)受償權(quán)。一、勞動(dòng)債權(quán)的破產(chǎn)參與權(quán)（一）根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)案件受理后，一般債權(quán)人只有在依法申報(bào)債權(quán)后才能行使破產(chǎn)參與等權(quán)利。無(wú)正當(dāng)理由未按期申報(bào)債權(quán)的，雖可補(bǔ)報(bào)債權(quán)，但須自行承擔(dān)對(duì)債權(quán)的審查費(fèi)用等不利后果。而新破產(chǎn)法草案第四十六條第二款規(guī)定：“勞動(dòng)債權(quán)由管理人記入債權(quán)表并予以公示。”也就是說(shuō)，勞動(dòng)債權(quán)人無(wú)需申報(bào)債權(quán)即可享受破產(chǎn)參與等權(quán)利。這是對(duì)勞動(dòng)債權(quán)人的特殊保護(hù)，加之勞動(dòng)債權(quán)在會(huì)計(jì)賬目中有明確記載，不以申報(bào)為清償條件，也不須承擔(dān)逾期申報(bào)的不利后果。列入債權(quán)表的勞動(dòng)債權(quán)應(yīng)向利害關(guān)系人公布，無(wú)異議時(shí)債權(quán)即獲確認(rèn)，有異議時(shí)則經(jīng)債權(quán)確認(rèn)之訴解決。（二）勞動(dòng)債權(quán)人應(yīng)否參加債權(quán)人會(huì)議，也是有爭(zhēng)議的問(wèn)題。有人認(rèn)為，勞動(dòng)債權(quán)在破產(chǎn)清償時(shí)處于第一順序，利益有所保證，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理與分配一般不會(huì)影響其利益。故勞動(dòng)債權(quán)人不應(yīng)參加債權(quán)人會(huì)議，對(duì)與其無(wú)利益關(guān)系的事項(xiàng)進(jìn)行表決。也有人認(rèn)為，勞動(dòng)債權(quán)人應(yīng)參加債權(quán)人會(huì)議，但因其人數(shù)眾多，應(yīng)采取選派代表的方式參加會(huì)議。新破產(chǎn)法草案第五十四條則規(guī)定：“債務(wù)人企業(yè)的職工和工會(huì)可以派代表參加債權(quán)人會(huì)議。”筆者認(rèn)為，勞動(dòng)債權(quán)人應(yīng)否參加債權(quán)人會(huì)議應(yīng)根據(jù)具體情況確定。從法理上分析，如勞動(dòng)債權(quán)不能從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中全額優(yōu)先受償，或債權(quán)人會(huì)議決議可能影響其清償利益，就應(yīng)有權(quán)參加債權(quán)人會(huì)議。否則不應(yīng)參加會(huì)議，以保證當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。目前新破產(chǎn)法草案“債務(wù)人企業(yè)的職工和工會(huì)可以派代表參加債權(quán)人會(huì)議”的規(guī)定，存在一些問(wèn)題：第一，對(duì)參加債權(quán)人會(huì)議的基本條件即存在勞動(dòng)債權(quán)未作規(guī)定，如不存在欠付職工工資等勞動(dòng)債權(quán)，職工和工會(huì)便無(wú)權(quán)參加債權(quán)人會(huì)議。第二，規(guī)定是“可以”派代表參加債權(quán)人會(huì)議，而不是應(yīng)當(dāng)參加會(huì)議。實(shí)踐中職工和工會(huì)便難以確定何時(shí)該派代表參加會(huì)議，何時(shí)可以不參加會(huì)議，而且是否參加會(huì)議與勞動(dòng)債權(quán)能否實(shí)現(xiàn)無(wú)關(guān)，可能出現(xiàn)勞動(dòng)債權(quán)人在權(quán)利實(shí)現(xiàn)不受影響時(shí)對(duì)與其無(wú)利益關(guān)系事項(xiàng)表決的不合理現(xiàn)象。第三，工會(huì)以何身份派代表參加債權(quán)人會(huì)議不明。職工作為勞動(dòng)債權(quán)人可委托代表參加債權(quán)人會(huì)議，但工會(huì)不是債權(quán)人，只有在職工對(duì)其作出委托后才有權(quán)參加債權(quán)人會(huì)議。無(wú)職工債權(quán)人的委托，工會(huì)無(wú)權(quán)僅以工會(huì)組織的身份參加債權(quán)人會(huì)議。因?yàn)槠飘a(chǎn)是一種民事活動(dòng)，而不是政治協(xié)商性活動(dòng)。此外，這里的“工會(huì)”是僅限于本企業(yè)的工會(huì)，還是包括其他各級(jí)工會(huì)也需要進(jìn)一步明確。第四，對(duì)勞動(dòng)債權(quán)人代表的表決權(quán)利問(wèn)題未作規(guī)定。破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議通過(guò)決議的標(biāo)準(zhǔn)之一是“出席會(huì)議的有表決權(quán)的債權(quán)人的過(guò)半數(shù)通過(guò)”。如勞動(dòng)債權(quán)人代表在債權(quán)人會(huì)議上按照其所代表的職工人數(shù)表決，因其代表人數(shù)眾多，可能構(gòu)成對(duì)債權(quán)人會(huì)議決議的實(shí)質(zhì)否決權(quán)，必然影響破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，影響其他債權(quán)人的利益。對(duì)這一問(wèn)題如何妥善解決，還有待研究。