強制性是集體土地征收的典型特征
第一,土地管理相關法律對集體土地征收的合法性進行了明確。《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款規定,國家為了公共利益的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償;《中華人民共和國物權法》第四十二條規定,為了公共利益的需要,依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。
第二,在土地征收法律關系中,征收主體與被征收主體不是一種民事上的平等關系,而是行政上的隸屬關系。因為,土地行政主管部門是法律規定的土地征收唯一主體,他是依據法律規定的授權和程序實施土地征收具體行政行為的。在該種法律關系中,征收主體是代表國家行使行政職權,是行政法律關系的管理方,而被征收主體是以行政相對人的身份出現的,屬于被管理方。此種不平等關系決定了征收主體實施的征收行為具有強制性。
第三,征收主體實施征收行為不以被征收主體的意志為轉移,亦無需征得其同意。根據法律規定,征收主體實施土地征收行為,只要符合公共利益需要,且做到征地程序合法、補償安置到位即可,他無需與被征收主體就補償數額等事宜進行協商,實際上也不允許協商(根據規定,對補償標準有爭議的,由縣級以上人民政府協調;協調不成的,可申請由批準征地的人民政府裁決。)在土地征收上,不存在討價還價的空間,亦不是意思自治的結果。
第四,法律法規對阻撓國家建設征收土地應承擔的法律責任進行了明確規定。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規定,違反土地管理法律、法規規定,阻撓國家建設征用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強制執行。如此可見,在土地征收法律關系中,被征收主體拒絕配合甚至阻撓的,征收主體可以依據法律規定行使行政權力,其強制性顯而易見。
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