《征收補償條例》規定,市、縣級人民政府作出房屋征收決定,必須以為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要為前提。并以列舉的方式對公共利益進行了界定,明確了因公共利益征收的范圍。征收城市房屋必須基于公共利益的需要,就我國的具體國情而言,工業化、城鎮化是經濟社會發展、國家現代化的必然趨勢,符合廣大人民群眾的根本利益,是公共利益的重要方面。2004年我國憲法修正案為保護公民個人合法的私有財產,規定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序,才能進行征收或者征用。這標志著公共利益征收與商業開發征收混為一談的拆遷模式已成為歷史。
征收過程程序化,強調尊重被征收人意愿
征收程序是規范政府征收行為,維護被征收人合法權益,促使政府做好群眾工作的重要保障。《征收補償條例》提高了對征收補償方案的公眾參與程度,征收補償方案應征求公眾意見,多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的,應當組織聽證會并修改方案,“修改方案”被列入條例,是對被征收人權益的尊重,也是突破。政府作出房屋征收決定前,應當進行社會穩定風險評估。房屋征收決定涉及被征收人數量較多的,應當經政府常務會議討論決定。被征收房屋的調查結果和分戶補償情況應當公布。被征收人對征收決定和補償決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。審計機關應當加強審計。《征收補償條例》比較強調民眾的參與,這個征收和補償涉及到幾個環節,一個就是作出征收決定,要不要征收。如果做了這個征收決定以后,就是怎么補償,什么標準,這個補償里面老百姓能不能參與。那么這好幾個環節里面,實際上這次的條例都規定了老百姓的參與,尤其是利害關系人的參與。《征收補償條例》為規范政府征收行為、維護被征收人合法權益提供了重要保障。
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