1、 農村改革30年來，農地產權結構經歷了從高度統一的所有權和承包經營權到所有權和承包經營權分離的巨大變化，又孕育了承包權與經營權分離的萌芽。1978年，安徽鳳陽小崗村率先進行了大規(guī)模承包。到1983年底，全國97.8%的農村基層核算單位實行承包經營。短短幾年，我國就建立了以家庭承包為主要形式，統一經營與分散經營相結合的聯產承包責任制。在這種制度安排下，農地集體所有制與農民承包經營權開始分離，但集體所有制的權力仍然十分完備，農民的生產經營自主權有限。1984年以來，農地產權分為集體所有制和農民承包經營權。總的趨勢是縮小前者的權力，擴大后者的權力。農地的權利和功能不斷從集體所有制向承包經營戶轉移。突出表現在兩個方面：一是從合同期限的角度看，它是不斷延長的。1984年中央一號文件明確規(guī)定，集體所有的土地可以承包給農民15年。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定了30年的土地使用權。2003年《農村土地承包法》延長了這一規(guī)定。2008年，黨的十七屆三中全會《決定》提出，現行農村土地承包關系要長期穩(wěn)定不變。相關政策法規(guī)強調，承包期內不得調整、收回農民承包土地，承包期內農民已取得實際控制權和控制權。第二，從權利性質看，土地承包經營權經歷了從債權到用益物權的重大轉變。在《農村土地承包法》頒布實施前，土地承包經營權是在合同的基礎上確立的，雙方的權利和義務是由合同規(guī)定的，是傳統民法上的債權。根據《農村土地承包法》，農村土地承包經營權是國家賦予集體經濟組織成員的一種支配性、排他性權利，具有一定的產權特征；《物權法》在傳統民法中將農村土地承包經營權明確界定為用益物權。在不斷分化的過程中，土地承包關系由契約約定向國家賦權轉變，土地承包經營權由生產經營自主權向用益物權乃至準所有權轉變，農地所有權與承包經營權分離的制度框架基本定型。土地承包經營權是承包權和經營權的混合體。締約權屬于成員的權利，只有集體成員才有資格享有。它具有明顯的身份依賴性、社區(qū)封閉性和非交易性。經營權屬于產權，可以附屬于承包權，也可以通過市場化的方式分離出來分配給有能力的人，具有明顯的開放性和交易性。在人口不流動、土地不流轉的情況下，這兩種不同的權利可以融為一體，和平共處。然而，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，大量勞動力離開農村。以前每戶都種地的農民被分了。越來越多的承包農民不經營自己的承包地。承包權與經營權分離的條件基本成熟。從‘兩權分立’到‘三權分立’的轉變，是一個巨大的政策飛躍。”“三權分離”是引導土地有序流轉的重要依據。既可以保護集體土地所有者權益，保護農民承包權益，又可以盤活土地經營權，解決土地要素優(yōu)化配置問題；既可以滿足第二、三產業(yè)快速發(fā)展的需要，同時也促進了土地規(guī)模經營的形成。2012年，湖北省出臺《湖北省農村土地承包經營條例》，率先以地方性法規(guī)的形式提出農村土地“三權分離”，規(guī)定“農村土地承包經營要明確權屬，穩(wěn)定承包權，放開經營權，按照公平、公正、公開、有利于規(guī)模經營、發(fā)揮土地效益的原則，穩(wěn)步推進農村土地開發(fā)。創(chuàng)新土地承包經營制度，推進產業(yè)化，城市化與農業(yè)現代化。”為給今后的改革發(fā)展實踐提供法律依據，建議明確農村土地承包法總則中“三權分離”的相關規(guī)定，從占有、使用、收益、處分等方面進一步界定三者的權力和職能界限。黨的十七屆三中全會以來，中央多次提出要賦予農民更加充分和有保障的土地承包經營權。現有的土地承包關系應當長期保持穩(wěn)定和不變。”“長治久安”是中央深化農村土地制度改革的重大決策，是對現行土地承包政策的延續(xù)、完善和發(fā)展。各行各業(yè)對“恒變”有不同的理解。有人認為承包制將長期不變，具體承包地可在第二輪續(xù)期后進行調整；有人認為承包制和具體土地的承包關系將長期不變，農民對現有的承包地享有永久承包權。筆者認為，要在制度安排上實行“長治久安”，在政策取向上實行“增人不增地、減人不減地”，在基本運行上允許在一定條件下“大穩(wěn)定、小調整”。為了實現“長治久安”，有必要設定一個具體的期限，以免誤讀為“私有化”，也容易被廣大農民所接受。具體時限應長于第二輪延期。這樣，有利于保持現行土地承包政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于本輪承包期滿后向“永久性”平穩(wěn)過渡，有利于維護產權法律制度的統一。同時，也方便地方政府處理人地矛盾、流轉期限、土地補償安置等問題。參照現行法律關于城鎮(zhèn)住宅用地使用權和林地承包權期限的規(guī)定，建議“永久性”承包期限為70年，起點應在第二輪30年承包期屆滿后。建議同時修改《土地管理法》第14條和《物權法》第126條。與過去相比，合同期在增加。土地承包經營權經歷了從債權到用益物權的重大轉變。合同權利屬于全體成員，只有集體成員才享有這種權利。現有的土地承包關系應該長期穩(wěn)定不變，這是對你問題的回答。你可以咨詢律師律師網. 你知道嗎