原告陳金村，男，1945年6月3日。

委托代理人為河南國基律師事務(wù)所李青川、黃云律師。被告：鄭州市上街區(qū)人民政府。地址：鄭州市上街區(qū)中心路132號。法定代表人戴春志，區(qū)長。

委托代理人王浩為區(qū)政府法制局工作人員。

委托代理人李杰，河南鋁業(yè)律師事務(wù)所律師。原告陳進村訴被告鄭州市上街區(qū)人民政府確認違法征地一案于2010年10月18日由鄭州市中級人民法院移交本院審理。法院于2010年11月16日受理此案后，依法組成合議庭，于2011年1月5日公開審理此案。原告陳金村及其委托代理人黃云，鄭州市上街區(qū)人民政府委托代理人王浩、李杰參加訴訟。案件現(xiàn)已結(jié)案。原告聲稱原告是上街區(qū)下窩鎮(zhèn)寨溝村的一組村民。2006年7月，鄭州市上街區(qū)人民政府占用原告村集體耕地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，包括原告承包地，均為基本農(nóng)田。現(xiàn)在原告已在承包地上建廠。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批手續(xù)。第四十五條規(guī)定，征用基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。第四十六條規(guī)定，國家征收土地，由縣級以上地方人民政府依照法定程序批準(zhǔn)后公告實施。綜上所述，被告占用農(nóng)用地興建廠房，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，也未依法公告，侵犯了原告的土地承包權(quán)，請求確認被告占用農(nóng)用地違法，恢復(fù)原告土地恢復(fù)到原來的狀態(tài)。為支持其主張，原告向法院提供了以下證據(jù)：

第一組：原告戶籍。證明原告系寨溝村二組村民，具有《行政訴訟法》規(guī)定的起訴資格。第二組：原告陳延昌的農(nóng)業(yè)合同（原件）、何冠麗的滎陽市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡、農(nóng)業(yè)合同（復(fù)印件）、陳寶仁的河南省農(nóng)村稅費改革政策卡（復(fù)印件）、陳金庫的河南省農(nóng)村稅費改革政策卡（原件），河南省農(nóng)村信用社農(nóng)民補貼折扣（復(fù)印件）包軍、何志輝、陳德興、劉建利、張慶珍、劉啟祥、周桂琴（原件）、陳寶軍關(guān)于兌現(xiàn)對種糧農(nóng)民直接補貼的通知（復(fù)印件）、2010年補貼公示表（寨溝二組）（復(fù)印件）。證明被告占用基本農(nóng)田，至今享受國家糧食直補，說明批復(fù)中的土地不是被告占用的土地，原告所在村的土地不是國家占用的土地，而是被告占用的土地。

第三組：4份土地征用協(xié)議（由鄭州利興閥門工業(yè)園有限公司與寨溝一、二、三、四組簽訂）（復(fù)印件）；4份貸款協(xié)議（由鄭州利興閥門工業(yè)園有限公司與寨溝一、二、三、四組簽訂）（復(fù)印件）。被告占用土地470.611畝，折合31.374公頃，比批準(zhǔn)的土地面積多出10.1094公頃，合計151.6642畝。

第四組：村民簽名（復(fù)印件）。經(jīng)證明，安置補償未征求全體村民意見。第五組：證人證言（包括吳連清、何子軍、張慶珍、陳寶軍、陳德興的證人證言）。經(jīng)證明，被告占用的土地現(xiàn)在是基本農(nóng)田。

第六組：建設(shè)用地規(guī)劃許可證（復(fù)印件）和國有土地使用證（復(fù)印件）證明用地單位未安置村民就取得了土地使用權(quán)證，違反了法定程序。

第7組：照片組1。證明被告占用土地的狀況。被告辯稱，被告征用了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地。根據(jù)《行政訴訟法》第二條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。被告征收農(nóng)村集體組織土地與原告無關(guān)，原告不具備資格。2005年和2006年，為了發(fā)展經(jīng)濟，被告需要征用部分土地。根據(jù)《土地管理法》第四十四條、第四十五條的有關(guān)規(guī)定，被告將擬征收的土地通過鄭州市人民政府報河南省人民政府批準(zhǔn)。河南省人民政府依法批準(zhǔn)了被征收土地的流轉(zhuǎn)和征收。被征收的土地不是基本農(nóng)田，也不是35公頃以上。綜上所述，原告起訴沒有事實和法律規(guī)定，主體不具備資格，故依法請求駁回原告起訴。為了支持他的主張，被告向法院提供了下列證據(jù)：

1。鄭州市上街區(qū)人民政府組織機構(gòu)代碼。證明被告是合法的行政機關(guān)。2豫政涂（2005）290333號；豫政涂（2006）309號。經(jīng)證明，被告征用有關(guān)土地是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的。經(jīng)審理查明，2005年12月12日，河南省人民政府豫政土（2005）290號文批準(zhǔn)鄭州市上街區(qū)2005年第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。被告被批準(zhǔn)征用下窩鎮(zhèn)寨溝村集體耕地4.2974公頃。2005年12月22日，河南省人民政府豫政土（2005）333號對鄭州市上街區(qū)2005年第四批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地作出批復(fù)。被告經(jīng)批準(zhǔn)在下窩鎮(zhèn)寨溝村征用集體耕地5.5439公頃、園地2.7805公頃和其他農(nóng)用地0.8981公頃。2006年6月27日，河南省人民政府豫政土（2006）309號文批準(zhǔn)鄭州市上街區(qū)2006年第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。被告被批準(zhǔn)在下窩鎮(zhèn)寨溝村征用集體耕地1.8824公頃、園地5.7505公頃和其他農(nóng)用地0.1118公頃。共征用集體耕地117237公頃，園地85310公頃，其他農(nóng)用地10099公頃。本院認為，《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法歸村農(nóng)民所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；屬于本村兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，由本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第十六條規(guī)定，農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地不服的，可以以自己的名義提起訴訟。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。原告陳金村雖然是寨溝村第一組村民，但沒有提供有效證據(jù)證明其承包的土地屬于被告征地范圍，也不能證明被告侵犯了其合法權(quán)益。因此，原告的訴訟主體是不合格的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，裁定不予受理；不予受理的，裁定不予受理：