《企業(yè)法律顧問資格行政許可證》在經(jīng)歷了近20年的尷尬后，走上了尷尬的句號(hào)，在其存在過程中并沒有起到有效的作用，但在其取消后，法律工作者卻陷入了更加混亂的境地。8月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），取消企業(yè)法律顧問等11個(gè)職業(yè)資格許可認(rèn)定項(xiàng)目。對(duì)于剛剛步入發(fā)展軌道的中國(guó)法律行業(yè)來說，這項(xiàng)對(duì)行業(yè)外人士來說頗為陌生的考試制度的未來如何，其取消將對(duì)企業(yè)法律顧問制度產(chǎn)生怎樣的影響，是至關(guān)重要的問題。

取消考試源于歷史

“那些報(bào)名參加考試的人呢？”通知一發(fā)出，來自全國(guó)各地的考生都陷入了恐慌。

企業(yè)法律顧問資格考試每年舉行一次，考試時(shí)間一般安排在10月中旬。2014年報(bào)名時(shí)間為6月中旬至7月上旬，考試日期為9月13日、14日。對(duì)于8月份國(guó)務(wù)院下發(fā)的批示，省人力資源和社會(huì)保障廳考試中心相關(guān)工作人員也十分困惑。面對(duì)考生的第一個(gè)電話，回復(fù)只能是“我們剛從網(wǎng)上得到消息，沒有接到上級(jí)部門的通知”，我們只能等待。根據(jù)《行政許可法》第二章關(guān)于設(shè)立行政許可的規(guī)定，企業(yè)法律顧問職業(yè)資格作為執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格考試的行政許可，只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定（臨時(shí)行政許可）、地方性法規(guī)和省級(jí)地方政府規(guī)章（臨時(shí)行政許可）。

2004年7月1日，《行政許可法》正式實(shí)施，意味著以部級(jí)文件為依據(jù)的行政許可已經(jīng)失去法律效力。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《決定》將這些歷史遺留的有缺陷的行政許可“一刀切”，按照部門規(guī)章建立的企業(yè)法律顧問職業(yè)資格證書制度就是其中之一。

中國(guó)政法大學(xué)企業(yè)法律管理研究中心主任葉XX在接受媒體采訪時(shí)表示，企業(yè)法律顧問職業(yè)資格考試取消是歷史原因，主要是因?yàn)樵撐乃讲粔颍芭c考試本身的重要性和影響力無關(guān)，并不意味著企業(yè)法律顧問制度的大方向發(fā)生了變化。”。1997年，人事部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、司法部，制定了部門規(guī)章《企業(yè)法律顧問職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，發(fā)布了《企業(yè)法律顧問職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，成為實(shí)施企業(yè)法律顧問資格制度的依據(jù)。1997年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《企業(yè)法律顧問管理辦法》，其中第五條規(guī)定，企業(yè)設(shè)立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配備具有企業(yè)法律顧問資格的人員；沒有企業(yè)法律事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)配備具有企業(yè)法律顧問資格的人員事業(yè)單位、專職獨(dú)立人員從事企業(yè)法律事務(wù)，必須取得企業(yè)法律顧問資格。企業(yè)法律顧問助理是指在企業(yè)中從事企業(yè)法律事務(wù)，尚未取得職業(yè)資格的企業(yè)法律顧問助理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)考試或者考核取得專業(yè)技術(shù)資格的。2002年，人事部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整企業(yè)法律顧問資格考試有關(guān)規(guī)定的通知》，對(duì)原考試管理辦法進(jìn)行了修訂。目前，此次考試由國(guó)資委負(fù)責(zé)，司法部、人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人力資源和社會(huì)保障部”）共同實(shí)施和推進(jìn)。2004年，國(guó)資委制定了第一個(gè)三年（2005-2007年）法律工作目標(biāo)，其中包括在一些中央和國(guó)有企業(yè)建立總法律顧問制度。2011年9月，國(guó)資委在第三個(gè)三年（2012-2014年）目標(biāo)中進(jìn)一步明確，總法律顧問專職率和執(zhí)業(yè)律師執(zhí)業(yè)率要達(dá)到80%以上。2014年8月20日，國(guó)資委辦公廳下發(fā)推進(jìn)后續(xù)工作文件，對(duì)調(diào)整考核及相關(guān)考核工作進(jìn)行說明。明確指出，要適當(dāng)調(diào)整法律工作第三個(gè)三年目標(biāo)對(duì)持證企業(yè)法律顧問聘用率的要求。除企業(yè)法律顧問資格證書外，通過國(guó)家司法考試取得的法律職業(yè)資格證書，以及律師執(zhí)業(yè)證書等法律職業(yè)資格證書均納入證書統(tǒng)計(jì)范圍。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變規(guī)劃及任務(wù)分工安排，2014年將再次取消一批職業(yè)資格，重點(diǎn)取消國(guó)務(wù)院各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等設(shè)立的各類職業(yè)資格，社會(huì)和其他中央部門，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的國(guó)家，集中矛盾和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的專業(yè)資格。

影響范圍不均衡

雖然企業(yè)法律顧問資格考試名義上被稱為“資格準(zhǔn)入考試”，但在實(shí)際應(yīng)用中卻達(dá)不到“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，甚至在企業(yè)選拔法律人員時(shí)變得可有可無。尤其是在民營(yíng)企業(yè)，很多人并不知道這種資格考試的存在。企業(yè)根據(jù)自身制度選擇法律人員。葉XX在接受媒體采訪時(shí)表示，由于國(guó)資委在三年目標(biāo)中增加了企業(yè)法律顧問持證上崗率考核標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)企普遍重視此次資格考試。那么取消這次考試有什么影響呢？

根據(jù)《中央企業(yè)實(shí)施法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)》考核標(biāo)準(zhǔn)，在100分滿分中，企業(yè)法律顧問考核得分高達(dá)51分。其中，法律顧問持證率在整個(gè)體系中達(dá)到80%，占10分，超過80%的，加分高達(dá)2分。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2013年，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的906家中資企業(yè)中，設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)732家，占81%；設(shè)立總法律顧問制度的企業(yè)478家，占53%。共有432家省級(jí)國(guó)有企業(yè)明確制定了總顧問相關(guān)辦法或?qū)⒖傤檰栔贫葘懭牍菊鲁獭Ｔ?014-2016年重點(diǎn)企業(yè)法律工作總體目標(biāo)中，國(guó)資委提出，加快完善企業(yè)法律總顧問制度，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立法律總顧問，法律總顧問專職率和法律顧問持證上崗率達(dá)到70%以上。一位不愿透露姓名的央企副總法律顧問向媒體分析，部門規(guī)章之所以設(shè)置這樣的資格考試，必然涉及部門利益。組織培訓(xùn)、考試、編寫教材，難免有興趣，取消考試也會(huì)受到影響。當(dāng)然，更重要的是“企業(yè)法律顧問的資格還沒有提升到一個(gè)更高的水平”。目前，地方法律顧問管理協(xié)會(huì)在我國(guó)比較普遍，但沒有全國(guó)性的法律協(xié)會(huì)。”這一政策停留在國(guó)資委層面，并不是剛性要求，因此必然短命。”。他還介紹，目前司法部正在推行公司律師制度，在地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中相對(duì)較多。這主要是由于中央企業(yè)實(shí)施的總法律顧問制度與國(guó)資委之間存在沖突。在接受媒體采訪時(shí)，江蘇省某民營(yíng)企業(yè)法務(wù)部負(fù)責(zé)人納××表示，“對(duì)于很多民營(yíng)企業(yè)來說，如果不是取消考試，很多人都不會(huì)聽說考試。我也碰巧聽人提起，只是為了參加考試。取消考試