原告陳超群訴被告珠海市國(guó)土資源局規(guī)劃行政侵權(quán)案

廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院
行 政 判 決 書(shū)
（2004）香行初字第24號(hào)


原告：陳超群,男,34歲,漢族,住珠海市香洲新城花園6棟404室。
委托代理人：孔天新，男,34歲,漢族,住珠海市香洲新城花園6棟701室。
被告：珠海市國(guó)土資源局。
地址：香洲翠香路268號(hào)。
法定代表人：呂明智，局長(zhǎng)。
委托代理人：崔志華，該局干部。
委托代理人：馮晴，廣東馮大律師事務(wù)所律師。
第三人：珠海市三好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。
地址：珠海市香洲青春里383號(hào)2樓。
法定代表人：伍德明，董事長(zhǎng)。
委托代理人：成運(yùn)生，廣東友邦律師事務(wù)所律師。
原告陳超群訴被告珠海市國(guó)土資源局規(guī)劃行政侵權(quán)案，本院受理后，依法組成合議庭，追加珠海市三好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為本案第三人，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告陳超群及其委托代理人孔天新（原在訴狀中作為原告的孔天新、雷謝健、蔣華等8人，因開(kāi)庭時(shí)未能提供有效證據(jù)證明自己的原告身份，被告及第三人不予認(rèn)可其具備原告主體資格，陳超群與孔天新同意保留陳超群的原告資格，孔天新等8人不作為原告參與訴訟并由孔天新作為陳超群的委托代理人參與訴訟）、被告的委托代理人崔志華與馮晴、第三人的委托代理人成運(yùn)生到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱：
原告是1999年初入住珠海市人民西路128號(hào)6棟（新城市中心廣場(chǎng)新城花園6號(hào)樓）的業(yè)主，原告在這里居住已5年有余。前不久，珠海市三好房地產(chǎn)有限公司在原告6號(hào)樓的北面和西面，開(kāi)發(fā)修建香都.三好名苑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。珠海市國(guó)土資源局在批準(zhǔn)該項(xiàng)目6號(hào)樓的設(shè)計(jì)中，在新城花園6號(hào)樓的高度為23米的條件下，將該樓房外墻與新城花園6號(hào)樓外墻的直線距離設(shè)計(jì)為20.03米，嚴(yán)重違反了《珠海市城市規(guī)劃條例》第76條第五款：“建筑間距控制指標(biāo)：多層居住建筑，其間距不小于南側(cè)建筑高度的1.0倍，高層居住建筑，其間距不小于南側(cè)建筑高度的0.5倍，且至少為24米。”的規(guī)定。比《珠海市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定少了3米。按照《珠海市城市規(guī)劃條例》第88條“下列建設(shè)，屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)：（6）建筑間距不足或者隨意超高建設(shè)，嚴(yán)重影響相鄰日照、通風(fēng)采光等居住環(huán)境或者正常使用的”的規(guī)定。按照《珠海市城市規(guī)劃條例》第97條“規(guī)劃國(guó)土主管部門(mén)違反本條例的規(guī)定核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者作出其他錯(cuò)誤決定的，由市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)責(zé)令糾正或者予以撤銷，并對(duì)違法建設(shè)工程作出處理；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由原發(fā)證部門(mén)依法賠償。”對(duì)此問(wèn)題，新城市中心廣場(chǎng)業(yè)主委員會(huì)于2004年3月17日正式向規(guī)劃國(guó)土部門(mén)提出意見(jiàn)，并要求現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，立即阻止三好房產(chǎn)進(jìn)行施工，撤銷違法規(guī)劃。3月18日又以書(shū)面的形式向珠海市國(guó)土資源局提出撤銷違法規(guī)劃的要求。直到今日，珠海市國(guó)土資源局也沒(méi)有給書(shū)面答復(fù)。原告認(rèn)為，現(xiàn)在的小區(qū)占地范圍，是東大房地產(chǎn)公司修建新城市中心廣場(chǎng)23棟樓房后確定的，國(guó)土資源局批準(zhǔn)三好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在原告小區(qū)建樓，即不但違反了《珠海市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，更改變、破壞了小區(qū)的綠化、道路原設(shè)計(jì)方案和整體面貌，直接影響了小區(qū)的生活、文化娛樂(lè)以及交通狀態(tài)，侵犯了原住戶的權(quán)利。請(qǐng)求：依法撤銷香都.三好名苑6號(hào)樓設(shè)計(jì)規(guī)劃。
被告辯稱：
一、被告核發(fā)（2003規(guī)字166—2號(hào)）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所依據(jù)的證據(jù)材料齊全，程序合法。被告受理第三人三好房產(chǎn)公司申請(qǐng)，審查了其提交的材料，包括：1、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（2002撥字174號(hào)）及附件紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；2、建筑方案設(shè)計(jì)圖紙。方案設(shè)計(jì)審定后，由申請(qǐng)人據(jù)此作施工圖設(shè)計(jì)，再報(bào)被告審定后，核發(fā)了上述建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件。二、被告核準(zhǔn)的上述建設(shè)工程規(guī)劃許可證中涉及（香都三好名苑）6號(hào)樓的位置符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按《珠海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（試行）附錄一的解釋，多層建筑“指高度大于10米、小于或等于24米的建筑，多層住宅為四至六層”；高層建筑“指高度大于24米的建筑，中高層住宅為七至九層，高層住宅為十至三十層”。“三好6號(hào)樓”設(shè)計(jì)樓高34米，11.5層，屬高層建筑；原告所居住的“新城6號(hào)樓”設(shè)計(jì)樓高21.65米，屬多層建筑。兩樓之間呈東西平行布置，“三好”在“新城6號(hào)”北面，兩樓設(shè)計(jì)間距為20.03米。《珠海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“……多、低層居住建筑與其北側(cè)高層建筑的最小間距為13米”。故“三好6號(hào)樓”與“新城6號(hào)樓”之間20.03米的間距遠(yuǎn)大于規(guī)范控制的最小間距13米。原告所訴兩樓間距不符合《珠海市城市規(guī)劃條例》第76條第5款規(guī)定，是理解錯(cuò)誤。本案事實(shí)不符合適用此條規(guī)定的條件。三、被告核準(zhǔn)的上述建設(shè)工程規(guī)劃許可證中涉及的用地范圍，未超出（2002撥字174號(hào)）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的用地紅線范圍。該規(guī)劃用地紅線范圍屬第三人“三好房產(chǎn)公司”合法擁有，不存在被告批準(zhǔn)第三人在新城花園小區(qū)用地范圍內(nèi)建樓的事實(shí)。綜上，被告作出（2003規(guī)字166—2號(hào)）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件的具體行政行為，所依據(jù)的證據(jù)材料齊全、充分，程序合法，符合《珠海市城市規(guī)劃條例》第七十二、七十三、七十四、七十六條規(guī)定，以及《珠海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的控制標(biāo)準(zhǔn)，符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》。原告所訴兩樓間距達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有法律依據(jù)；又訴越界占地建筑，與事實(shí)不符，請(qǐng)法院依法駁回其訴訟請(qǐng)求。
第三人述稱：
一、被告作出的（2003規(guī)字166—2號(hào)）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（下稱許可證）合法有效。1、原告認(rèn)為被告所作的該許可證違法，是錯(cuò)誤理解了《珠海市城市規(guī)劃條例》和排除了適用其他法（律）或規(guī)章。理由如下：人們知道，在建筑技術(shù)規(guī)范上，高度大于10米、小于或等于24米的建筑，多層住宅為四至六層的，即被稱為多層建筑。高度大于24米的建筑，中高層住宅為七至九層的，高層住宅為十至三十層的，即被稱為高層建筑。原告自稱其6棟高度為23米（規(guī)劃許可實(shí)為21.65米，如現(xiàn)23米則屬違章建筑），自當(dāng)屬多層建筑，而第三人開(kāi)發(fā)的6號(hào)樓為11層半以上，高度大于24米，當(dāng)屬為高層建筑。雖條例對(duì)多層建筑之間建筑間距有明確規(guī)定，但對(duì)多層建筑與高層建筑之間的建筑間距卻沒(méi)有規(guī)定。而第三人開(kāi)發(fā)的6號(hào)樓與原告的6棟恰為多層建筑與高層建筑的關(guān)系，因此，條例無(wú)法也不能調(diào)整第三人開(kāi)發(fā)的6號(hào)樓與原告的6棟之間的建筑間距關(guān)系。[注：現(xiàn)行的，我國(guó)1995年施行的《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045—95）中規(guī)定，十層及十層以上的居住建筑，以及高度超過(guò)24米的其它民用建筑均為高層建筑。]同樣，在建筑技術(shù)規(guī)范上，有“正面間距”與“側(cè)面間距”兩個(gè)概念。詳見(jiàn)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局與建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版）（下稱規(guī)劃國(guó)標(biāo)）第5.0.2。在本案中，現(xiàn)場(chǎng)和根據(jù)被告發(fā)出的許可證所附圖紙均顯示，第三人與原告所爭(zhēng)議的6號(hào)樓與6棟之間的間距是“正面間距”而不是“側(cè)面間距”。因此，本案中的間距不是條例所稱的“南側(cè)”的“側(cè)面間距”。故無(wú)法也不能調(diào)整第三人開(kāi)發(fā)的6號(hào)樓與原告的6棟之間的“正面間距”關(guān)系。2、條例無(wú)法或不能調(diào)整珠海行政區(qū)域多層建筑與高層建筑之間的建筑間距或正（側(cè)）面間距的關(guān)系，是否就意味著珠海的人們沒(méi)有法（律）或規(guī)章可循？答案是否定的。第一，現(xiàn)行的規(guī)劃國(guó)標(biāo)第5.0.2條就有對(duì)“正面間距”和“側(cè)面間距”詳細(xì)具體的計(jì)算規(guī)定。對(duì)“正面間距”的規(guī)定為附表1《全國(guó)主要城市不同日照標(biāo)準(zhǔn)的間距系數(shù)》的內(nèi)容，其中具體對(duì)氣候和緯度與珠海市相類似的廣州市有具體的系數(shù)規(guī)定為建筑高度的0.5至0.7倍。因此，根據(jù)法的適用原則，在條例對(duì)此沒(méi)有具體規(guī)定的情況下，應(yīng)適用這個(gè)規(guī)定。而根據(jù)這個(gè)規(guī)定計(jì)算出，被告發(fā)出許可證的建筑間距數(shù)字均大于該規(guī)定，即：①按6棟的設(shè)計(jì)高度乘以0.5到0.7的系數(shù)，6號(hào)樓與6棟之間的間距應(yīng)為10.83米—15.16米之間，②按6棟原告稱的23.6米高度乘以0.5至0.7的系數(shù)，6號(hào)樓與6棟之間的間距應(yīng)為11.5米—16.1米之間，對(duì)于“側(cè)面間距”，該規(guī)定第5.0.2條第2項(xiàng)規(guī)定為：“住宅建筑側(cè)面間距，除考慮日照因素外，通風(fēng)、采光、消防，特別是視線干擾以及管線埋設(shè)等要求往往是主要的影響因素。這些因素的情況比較復(fù)雜，許多城市都按照自己的情況作了一些規(guī)定，但規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求差距很大。如高層塔式住宅，其側(cè)面有窗且往往具有正面的功能，故視線干擾因素所要求的間距比消防要求的最小間距13米大得多。北方一些城市對(duì)視線干擾問(wèn)題較注重，要求高，一般認(rèn)為不小于20米較合理，而南方特別是廣州等城市因用地緊張難以考慮視線干擾問(wèn)題，長(zhǎng)此以久也就較習(xí)慣了，未作主要因素考慮，只要滿足消防要求即可。中高、多層點(diǎn)式住宅也有類似情況。同時(shí)，側(cè)面間距大小對(duì)居住區(qū)的居住密度影響較大，大多數(shù)地區(qū)都卡得較緊，因此難以定出一個(gè)較為合理而各地又都能接受的規(guī)定。根據(jù)上述情況，本規(guī)范僅按照國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的一般規(guī)律，對(duì)條式住宅側(cè)面間距作出具體規(guī)定，對(duì)高層塔式住宅，多層、中高層點(diǎn)式住宅同側(cè)面有窗的各種層數(shù)住宅之間的側(cè)面間距，僅提出“應(yīng)考慮視線干擾因素，適當(dāng)加大間距”的原則性要求，具體指標(biāo)由各城市規(guī)劃管理部門(mén)自行掌握。第二，現(xiàn)行的《珠海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第二十五條就規(guī)定：……多、低層居住建筑與其北側(cè)高層居住建筑的最小間距為13米。同樣地，根據(jù)法的適用原則，在條例對(duì)此沒(méi)有具體規(guī)定的情況下，應(yīng)適用該規(guī)定，而現(xiàn)第三人開(kāi)發(fā)的6號(hào)樓與南側(cè)原告的6棟之間的間距是其所稱的20.3米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該規(guī)定的下限。[注：在建筑學(xué)上，按照住宅的平面布局分類，可分為：點(diǎn)式（墩式、塔式）住宅、條式（板式）住宅。本案中原告的6棟與第三人的6號(hào)樓均為條式住宅。]綜合本條所述，被告所作的（2003規(guī)字166—2號(hào)）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》具體行政行為合法有效。二、原告提出立即停止香都.三好名苑6號(hào)樓3單元的修建的要求，無(wú)理且無(wú)法律依據(jù)。第三人通過(guò)受讓依法取得“香都.三好名苑”所在的位于新香洲人民西路北、紅山路東的土地使用權(quán)后，從來(lái)就在核定的用地紅線范圍內(nèi)從事各種民事活動(dòng)。相反，正是原告所稱小區(qū)的娛樂(lè)設(shè)施、綠化等在非法占用第三人的用地。更為令人氣憤的是，第三人正當(dāng)行使自己的權(quán)利時(shí)，竟遭到原告所稱小區(qū)內(nèi)的極少數(shù)人的強(qiáng)力阻撓。第三人現(xiàn)于合法取得并經(jīng)政府許可建設(shè)的地塊上興建香都.三好名苑6號(hào)樓3單元，是在合法行使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，原告要立即停止香都.三好名苑6號(hào)樓3單元的修建的要求，無(wú)理且無(wú)法律依據(jù)。綜上，被告作出的（2003規(guī)字166—2號(hào)）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》合法有效，原告訴求無(wú)理且無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。[Page]
庭審中,原告對(duì)被告作出的具體行政行為的程序不提異議,但對(duì)被告行政行為依據(jù)的事實(shí)和適用的法律提出質(zhì)疑,主張:1、被告核發(fā)的（2003規(guī)字166—2號(hào)）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件，與（2002撥字174號(hào)）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中規(guī)定的容積率和建筑層數(shù)不相符。2、被告違法審批三好名苑超高容積率的建設(shè)，按照《珠海市城市規(guī)劃條例》第88條第（6）項(xiàng)規(guī)定，建筑間距不足或者隨意超高建設(shè)，嚴(yán)重影響鄰居日照、通風(fēng)、采光等居住環(huán)境或正常使用的，屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)。被告已違反該條例第97條“規(guī)劃國(guó)土主管部門(mén)違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者作出其他錯(cuò)誤決定的，由市規(guī)劃國(guó)土管理委員會(huì)責(zé)令糾正或者予以撤銷，并對(duì)違法建設(shè)工程作出處理；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由發(fā)證部門(mén)依法賠償”。被告違規(guī)批準(zhǔn)了第三人超容積率之工程規(guī)劃，違法核發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。3、三好名苑6號(hào)與新城花園6號(hào)兩樓的設(shè)計(jì)間距為20.3米，嚴(yán)重違反了《珠海市城市規(guī)劃條例》第76條第五款的規(guī)定，被告引用1995年9月實(shí)施的《珠海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，原告引用了《珠海市城市規(guī)劃條例》，被告引用了過(guò)期的法規(guī)，不能支持其論點(diǎn)，其解釋沒(méi)有法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第十條的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。”原告有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。請(qǐng)求立即撤銷原核發(fā)給“三好房產(chǎn)”的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，取消“三好”建造“三好名苑”6號(hào)樓3單元的規(guī)劃。被告對(duì)原告的質(zhì)疑予以駁辯，主張：1、被告核準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件，涉及“三好”6號(hào)樓的位置，完全符合現(xiàn)行有效的規(guī)范指標(biāo)，按《珠海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的解釋，在建筑高度上，新城花園6號(hào)與三好名苑6號(hào)兩樓之間是多層與高層的關(guān)系，原告所稱間距不符合《珠海市城市規(guī)劃條例》第76條第5款規(guī)定，是理解錯(cuò)誤。該條款約束的是高層之間或多層之間，本案兩樓的方位、高度事實(shí)上不適用此條規(guī)定的條件。《珠海市城市規(guī)劃條例》是原則性的地方性法規(guī)，不可能列入所有技術(shù)指標(biāo)。在該條例無(wú)規(guī)定的情況下，適用至今有效的技術(shù)規(guī)范《珠海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，完全符合法理。2、樓的間距控制主要是考慮到日照的保證。南面的樓高會(huì)影響北面樓房的日照，故樓的間距控制是根據(jù)南面的樓高來(lái)衡量的，國(guó)家級(jí)的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》已給出了計(jì)算系數(shù)，珠海參照廣州市執(zhí)行的是0.5-0.7，原告居住的“新城6號(hào)樓”設(shè)計(jì)樓高21.65米，乘上以上系數(shù)，該樓與其北側(cè)的“三好6號(hào)樓”之間的樓距控制指標(biāo)為最少是10.83-15.16米。而實(shí)際上本案兩樓設(shè)計(jì)間距為20.03米，高出最低標(biāo)準(zhǔn)，原告已享受到了充分的日照。3、被告核準(zhǔn)的上述建設(shè)工程規(guī)劃許可證中涉及的用地范圍，未超出（2002撥字174號(hào)）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核定的用地紅線范圍。該規(guī)劃用地紅線范圍屬第三人合法擁有，不存在被告批準(zhǔn)第三人在新城花園小區(qū)用地范圍內(nèi)建樓的事實(shí)。4、原告提出的容積率超過(guò)設(shè)計(jì)要點(diǎn)、樓房超高、地下車庫(kù)不計(jì)算面積等問(wèn)題，因原告居住在另一個(gè)小區(qū)，原告提出的這些問(wèn)題與其沒(méi)有關(guān)系。
本院認(rèn)為：
——《珠海市城市規(guī)劃條例》（下稱《條例》），是在珠海市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)必須遵守的地方法規(guī)，盡管其對(duì)城市規(guī)劃的諸多方面作了具體規(guī)定，但作為一部地方性法規(guī)的條例，其不可能對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)技術(shù)性指標(biāo)作出詳盡規(guī)定，而是必須借助于技術(shù)規(guī)范予以補(bǔ)充。因此，《條例》第二十二條規(guī)定：“規(guī)劃國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定高起點(diǎn)、現(xiàn)代化、符合本市實(shí)際和時(shí)代發(fā)展需要的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定，并按城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)用地選址和建設(shè)工程的規(guī)劃審批。”第七十四條規(guī)定：“規(guī)劃國(guó)土主管部門(mén)必須依照國(guó)家和本市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范審查建設(shè)工程規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的居住人口密度、建筑高度、容積率、建筑間距、建筑紅線和路口設(shè)置等……”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版）（下稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》），其至今依然有效；《珠海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（下稱《技術(shù)規(guī)定》），其至今未被廢止。它們與《條例》的內(nèi)容不相抵觸,且是使《條例》的某些內(nèi)容得到細(xì)化，其是對(duì)《條例》的必要補(bǔ)充。在實(shí)施城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)中，適用《條例》與《設(shè)計(jì)規(guī)范》或《技術(shù)規(guī)定》，并不違背立法法的精神與法律的一般適用原則，尤其在實(shí)踐中，當(dāng)《條例》未予涉及之處，更是不僅可以而且應(yīng)該適用《設(shè)計(jì)規(guī)范》或《技術(shù)規(guī)定》。被告作出具體行政行為時(shí)，既適用《條例》，又適用《設(shè)計(jì)規(guī)范》與《技術(shù)規(guī)定》，其適用法律均屬正確。
——按照《設(shè)計(jì)規(guī)范》與《技術(shù)規(guī)定》的規(guī)定，多層建筑是指高度大于10米、小于或等于24米的建筑，多層住宅為四至六層；高層建筑是指高度大于24米的建筑，中高層住宅為七至九層、高層住宅為十至三十層。建筑間距是指兩幢建筑的外墻面之間最小的垂直距離。原告居住的新城花園6號(hào)樓（下稱新城6號(hào)）設(shè)計(jì)樓高21.65米，屬多層建筑；第三人所處的三好名苑6號(hào)樓（下稱三好6號(hào)）設(shè)計(jì)樓高34米，11.5層，屬高層建筑。新城6號(hào)與三好6號(hào)的建筑間距為20.03米，兩樓之間屬多層建筑與高層建筑的關(guān)系。《條例》第七十六條第（五）項(xiàng)對(duì)建筑間距雖有明確的規(guī)定，但其所指為多層居住建筑與多層居住建筑之間、高層居住建筑與高層居住建筑之間的建筑間距關(guān)系，并未涵蓋本案爭(zhēng)議的多層居住建筑與高層居住建筑之間的建筑間距，即本案爭(zhēng)議的建筑間距為《條例》調(diào)整的例外。《條例》第七十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，無(wú)法調(diào)整新城6號(hào)與三好6號(hào)之間的建筑間距關(guān)系，當(dāng)然對(duì)本案爭(zhēng)議的建筑間距也不適用。為了解決實(shí)踐中的這類問(wèn)題，就得適用相關(guān)的規(guī)定，即被告適用的《設(shè)計(jì)規(guī)范》與《技術(shù)規(guī)定》。
——住宅建筑間距分正面間距與側(cè)面間距兩個(gè)概念。凡泛稱住宅間距，系指正面間距。新城6號(hào)與三好6號(hào)的建筑間距為正面間距而非《條例》中所稱的“南側(cè)”的“側(cè)面間距”概念，故《條例》無(wú)法調(diào)整本案爭(zhēng)議的正面間距，但是，根據(jù)法的適用原則，在《條例》對(duì)此沒(méi)有具體規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)適用《設(shè)計(jì)規(guī)范》與《技術(shù)規(guī)定》。決定住宅建筑間距的因素很多，根據(jù)我國(guó)所處地理位置與氣候狀況以及規(guī)劃實(shí)踐，絕大多數(shù)地區(qū)只要滿足日照要求，其它要求（如采光、通風(fēng)、消防等）基本都能達(dá)到，僅少數(shù)地區(qū)如緯度低于北緯25°的地區(qū)，則將通風(fēng)、視線干擾等作為主要因素。根據(jù)《設(shè)計(jì)規(guī)范》中《全國(guó)主要城市不同日照標(biāo)準(zhǔn)的間距系數(shù)》規(guī)定，對(duì)氣候和緯度與珠海市相類似的廣州市有具體的系數(shù)規(guī)定，即為建筑高度的0.5至0.7倍，那么，若按新城6號(hào)的設(shè)計(jì)高度乘以0.5至0.7的系數(shù)，新城6號(hào)與三好6號(hào)之間的間距應(yīng)為10.83米至15.16米；若按原告所稱新城6號(hào)樓的高度23.6米乘以0.5至0.7的系數(shù)，兩樓間的間距應(yīng)為11.5米至16.1米，而本案的新城6號(hào)與三好6號(hào)的建筑間距為20.03米，明顯大于《設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定指標(biāo)。第三人對(duì)《條例》與《設(shè)計(jì)規(guī)范》的理解準(zhǔn)確。
——對(duì)于側(cè)面間距，《設(shè)計(jì)規(guī)范》第5.0.2條第二項(xiàng)規(guī)定為：“住宅建筑側(cè)面間距，除考慮日照因素外，通風(fēng)、采光、消防，特別是視線干擾以及管線埋設(shè)等要求往往是主要的影響因素。這些因素的情況比較復(fù)雜，許多城市都按自己的情況作了一些規(guī)定，但規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求差距很大。南方特別是廣州等城市因用地緊張難以考慮視線干擾問(wèn)題，長(zhǎng)此以久也就比較習(xí)慣了，未作主要因素考慮，只要滿足消防要求即可。同時(shí)，側(cè)面間距大小對(duì)居住區(qū)的居住密度影響較大，大多數(shù)地區(qū)都卡得較緊，因此，難于定出一個(gè)較為合理而各地又能接受的規(guī)定，《設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)此也就僅作原則性規(guī)定。珠海所處的緯度約為23°，又處于南方，冬天氣溫較高，對(duì)日照要求較低，尤其在整個(gè)地球氣溫逐年上升的情況下，珠海地區(qū)對(duì)住宅的日照要求越來(lái)越低，作為規(guī)劃主管部門(mén)，實(shí)際上已將住宅的采光、通風(fēng)，作為住宅規(guī)劃的主要因素，但日照標(biāo)準(zhǔn)仍然符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。新城6號(hào)與三好6號(hào)，因其日照標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，即其他因素如采光、通風(fēng)已同時(shí)完全符合《設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，故其建筑間距也符合規(guī)范要求。[Page]
——《技術(shù)規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“……多、低層居住建筑與其北側(cè)高層居住建筑的最小間距為13米。三好6號(hào)在新城6號(hào)的北面，是高層，新城6號(hào)在三好6號(hào)的南面，是多層，兩樓之間呈南低北高、東西平行布置，其不能適用《條例》的規(guī)定，而應(yīng)適用《技術(shù)規(guī)定》的調(diào)整。現(xiàn)兩樓建筑間距為20.03米，同樣遠(yuǎn)大于《技術(shù)規(guī)定》控制的最小間距13米的下限指標(biāo)，兩樓的建筑間距符合法律規(guī)定。
——被告核發(fā)的（2003規(guī)字166—2號(hào)）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中涉及的用地范圍，未超出（2002撥字174號(hào)）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核定的用地紅線范圍。第三人通過(guò)受讓方式依法取得上述土地使用權(quán)后，是在核定的用地紅線范圍內(nèi)嚴(yán)格從事開(kāi)發(fā)建設(shè)等各種民事活動(dòng)。原告稱第三人在其小區(qū)內(nèi)建樓，違反《條例》規(guī)定，改變、破壞了小區(qū)的綠化、道路原設(shè)計(jì)方案和整體面貌，侵犯其權(quán)利。原告的主張缺乏證據(jù)，本院不予采信。
——原告以新城6號(hào)與三好6號(hào)兩樓的建筑間距不足為由提起訴訟，即本案為建筑間距之爭(zhēng)。既然原告選擇了訴訟途徑，那就須按《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定進(jìn)行。按照上述法律和司法解釋的規(guī)定，被訴行政行為，須對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。換言之，只有具體行政行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，該具體行政行為方具有可訴性。原告是新城6號(hào)的住戶而非三好6號(hào)的業(yè)主，故有關(guān)三好6號(hào)的樓房超高、容積率、綠化率、地下車庫(kù)面積等方面，對(duì)本案原告的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，其當(dāng)然非本訴調(diào)整范圍，在此點(diǎn)上說(shuō)，原告也不具備訴訟主體資格，本院對(duì)此依法不予審理。誠(chéng)然，原告對(duì)違反城市規(guī)劃卻不對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，確有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告，但這種檢舉和控告應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出，而非由行政訴訟解決。
綜上，原告無(wú)法提供客觀真實(shí)、依法有效的證據(jù)，借以證明被告的行政行為違法。原告的觀點(diǎn)，本院不予采納。被告作出的具體行政行為，于事相符，于法有據(jù)。被告的主張，本院予以支持。
為此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條第（三）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回原告陳超群的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)人民幣100元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)，向本院遞交上訴狀一式四份，上訴于廣東省珠海市中級(jí)人民法院。



審 判 長(zhǎng) 陳 勇 法
審 判 員 馮 麗 萍
審 判 員 梁 子 健

二00四年八月二日
本件與原本核對(duì)無(wú)異
書(shū) 記 員 紀(jì) 暢 潼