河北省唐山市路北區(qū)人民法院

行 政 判 決 書

　　（2005）北行初字第7號

　　原告高久興，男，1967年5月23日生，漢族，唐山市人，農(nóng)民，住所地：唐山市路北區(qū)果園鄉(xiāng)常各莊村，現(xiàn)住果園鄉(xiāng)李官屯村。

　　委托代理人石貴東，唐山正一律師事務所律師。

　　委托代理人張愛成，唐山正一律師事務所律師。

　　被告唐山市路北區(qū)人民政府。

　　法定代表人陳惠中，區(qū)長。

　　委托代理人李軍喬，唐山市國土資源局路北區(qū)分局用地科科長。

　　委托代理人張金合，唐山市國土資源局路北區(qū)分局監(jiān)察科科長。

　　原告高久興訴被告唐山市路北區(qū)人民政府不履行審批宅基地法定職責一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告高久興及其委托代理人石貴東、張愛成、被告委托代理人李軍喬、張金合到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

　　原告訴稱，其系路北區(qū)果園鄉(xiāng)常各莊村村民，身體殘疾，1991年結婚，兒子已經(jīng)11歲，至今無房居住。原告每年都向村委會、鄉(xiāng)政府及被告提出宅基地申請，被告一直不給解決。2003年7月1日，原告再次向村委會提出申請，得到同意。2004年3月初，原告向鄉(xiāng)政府及被告遞交申請，被告以常各莊村1991年已經(jīng)市政府批準啟動“平改樓”工程停止對宅基地審批、該村住房困難戶過多只安排原告宅基地易引起不穩(wěn)定等理由推拖，對原告的申請不予答復。原告要求被告限期作出具體行政行為，批準原告宅基地申請。

　　被告辯稱，根據(jù)《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第八條的規(guī)定，只有縣（市）人民政府才有權審批宅基地，路北區(qū)人民政府作為市轄區(qū)無權審批宅基地，因此，原告起訴主體錯誤。而且，即使路北區(qū)人民政府能夠?qū)徟虺８髑f村經(jīng)有關部門批準已于1993年開始“平改樓”，不再批準建平房，所以，1992年以來，路北區(qū)人民政府未給常各莊村審批過宅基地。常各莊村委會曾將為村民解決住房困難的土地出讓給開發(fā)商進行商品房開發(fā)，造成困難村民不能及時得到住房。為解決該村住宅緊張的問題，路北區(qū)人民政府一直在積極請示協(xié)調(diào)，在2004年8月30日，有關部門又批了30畝土地作為該村“平改樓”用地。因此，原告訴被告不審批宅基地的訴訟請求不成立。

　　經(jīng)審理查明，原告高久興系路北區(qū)果園鄉(xiāng)常各莊村村民。原告自結婚與其父母分戶后，一直未被批準取得宅基地。原告曾向有關部門提出申請，其中，2003年7月1日，原告向常各莊村委會提出書面申請。常各莊村委會簽署“情況屬實”，果園鄉(xiāng)人民政府殘疾人聯(lián)合會及路北區(qū)殘疾人聯(lián)合會加蓋公章。原告曾向唐山市人民政府有關部門反映情況，路北區(qū)人民政府及時回復說明。

　　又查明，1993年4月5日，唐山市規(guī)劃管理局以市規(guī)（1993）16號對常各莊村“平改樓”建設用地給予批復；同年10月31日，又以市規(guī)（1993）48號批準了對常各莊住宅小區(qū)的規(guī)劃方案。同年11月6日，唐山市建設委員會以“會議紀要”形式同意對常各莊小區(qū)的初步設計。11月17日，路北區(qū)計劃經(jīng)濟委員會以北計經(jīng)基籌字（93）第60號批準常各莊村委會基本建設投資計劃。1997年、1998年，唐山市人民政府先后幾次批準常各莊村“平改樓”用地。

　　上述事實有原告2003年7月1日申請、路北區(qū)人民政府辦公室《關于辦理3032號交辦事項的情況匯報》、市規(guī)（1993）16號批復、市規(guī)（1993）48號批復、唐山市建設委員會“會議紀要”、北計經(jīng)基籌字（93）第60號審批表、國家建設征用（劃撥）土地呈報表、當事人當庭陳述予以證明。

　　本院認為，《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定，縣級人民政府有權批準村民住宅用地。雖然《河北省土地管理條例》第五十二條、《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》第八條、《唐山市土地管理辦法》第三十六條均規(guī)定村民住宅用地由縣（市）人民政府審批，但是，根據(jù)國家法律的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章效力的法理原則，應適用土地管理法的規(guī)定。路北區(qū)人民政府作為縣級人民政府，可以成為村民住宅用地的審批機關。同時，上述法律、地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，村民申請住宅用地，應提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級人民政府批準。該地方性法規(guī)、規(guī)章還明確規(guī)定，村民要向村委會提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后方可上報有關部門。原告高久興申請住宅用地并未完全履行上述法定程序。《唐山市土地管理辦法》第三十六條第二款規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建設住宅應當符合城市總體規(guī)劃。原告所在的常各莊村已被批準并已逐步實施“平改樓”，原告應服從“平改樓”的規(guī)劃要求。綜上所述，原告訴被告不履行法定職責的理由不能成立。依照最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（一）項的規(guī)定，判決如下：

　　駁回原告高久興的訴訟請求。

　　案件受理費二百元由原告負擔。

　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級人民法院。

　　審 判 長 倪景明

　　審 判 員 王春梅

　　代理審判員 陳麗芝

　　二○○五年二月一日

　　書 記 員 劉 潔