????審判長、審判員:
????????安徽徽天律師事務(wù)所接受董俊和肥東尚真實驗中學(xué)的委托,指派我擔(dān)任董俊和肥東尚真實驗中學(xué)訴肥東縣交通局行政強(qiáng)制措施和行政賠償糾紛一案的原告訴訟代理人,現(xiàn)根據(jù)事實和法律,結(jié)合今天的庭審,發(fā)表代理意見如下:
????????一、被告扣押皖A(yù)69030轎車沒有事實根據(jù)
????????被告提供的證據(jù)不能證明第三人殷慶豐有從事非法營運(yùn)的事實。為證明第三人有非法營運(yùn)的事實,被告提供三個證據(jù),詢問筆錄、證人程艷寫的《事情經(jīng)過》和錄像資料。在庭審過程中,原告代理人就詢問筆錄的真實性對被告的三個執(zhí)法人員進(jìn)行了詢問,被告的三個執(zhí)法人員對于查獲“違法車輛”的地點說出了兩個地點,對于“哪幾個執(zhí)法人員參與了對殷慶豐的詢問”這個問題給出完全不同的三個答案!對于被告所說的乘客(程艷)的住址就更是說不出具體地址。而且,該詢問筆錄所記載的內(nèi)容與第三人的當(dāng)庭陳述有很大出入。對于程艷寫的《事情經(jīng)過》,因被告沒有申請證人出庭作證,被告也沒有向法庭提供該證人身份情況的證明,所以,證人程艷的身份和其證言的真實性都無法核實。再者,被告對證人的詢問應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄,而不應(yīng)該僅僅是一張《事情經(jīng)過》,因此,該證人證言是不能采信的。被告出示的錄像資料也不能證明第三人有非法營運(yùn)的事實,錄像中只能看到一輛轎車副駕駛上坐一個女子,而且僅能看到其側(cè)面,駕駛員的臉無法看到。證人程艷是否就是坐在副駕駛上的女子?被告無法給出令人信服的解釋。因此,被告的上述三份證據(jù)均不能證明第三人有非法營運(yùn)的事實。
????????二、被告扣押皖A(yù)69030轎車沒有法律依據(jù)。
????????《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條規(guī)定:“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第二十六條規(guī)定:“在行政訴訟中,被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀,并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。”
????????本案被告在規(guī)定的舉證期限內(nèi)沒有向人民法院提供執(zhí)法的依據(jù),依照上述法律及司法解釋的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告沒有執(zhí)法依據(jù)。被告在庭審時稱其執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理條例》第六十三條,但即使依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理條例》第六十三條被告也無權(quán)扣押車輛。
????????依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理條例》第六十三條的規(guī)定,被告暫扣違法車輛的其前提條件為:沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的。皖A(yù)69030轎車駕駛員殷慶豐當(dāng)晚在被被告執(zhí)法人員強(qiáng)行帶到辦公室時已經(jīng)提供行車證、駕駛證、身份證等合法的證件,并說明它是為肥東尚真實驗中學(xué)開車的。且肥東尚真實驗中學(xué)就在縣城內(nèi),稍作調(diào)查就可以確定車輛是合法的。所以,被告沒有扣押車輛的前提條件。而且,2006年6月28日,被告將《交通違法行為告知書》送達(dá)給車主董俊后,說明被告已經(jīng)知道了車輛的合法來源,這樣被告就更沒有扣車的理由和前提。
????????而且,依據(jù)《行政處罰法》三十七條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)有登記保存證據(jù)的權(quán)力,沒有扣押證據(jù)的權(quán)力。《道路運(yùn)輸管理條例》第六十三條的規(guī)定與《行政處罰法》三十七條的規(guī)定相抵觸。按照《立法法》第七十九條的規(guī)定,行政法規(guī)與法律相抵觸時,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律。所以,被告扣押原告車輛的行政行為沒有法律依據(jù)。
????????三、被告扣押皖A(yù)69030轎車的程序嚴(yán)重違法
????????退一步說,即使被告有扣押皖A(yù)69030的權(quán)力,其扣車的程序也是違法的。依據(jù)《行政處罰法》第三十七條和《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條的規(guī)定,被告對證據(jù)有登記保存的權(quán)利,保存的期限是七日,在七日內(nèi),當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。被告已明顯違反了法律的規(guī)定。皖A(yù)69030轎車在2006年5月30日晚就被其扣押起來,2006年7月1日,被告作出對車主董俊罰款3萬元的《交通行政處罰決定書》,后又將其撤銷。2006年7月31日,被告又一次作出對車主董俊罰款3萬元的《交通行政處罰決定書》。不可思義的是,在車輛被扣押二個多月后且《交通行政處罰決定書》已經(jīng)作出的情況下,2006年8月10日,被告向董俊郵遞送達(dá)了《道路運(yùn)輸車輛暫扣憑證》,稱“……決定暫扣你的車輛。請你在七日內(nèi)持本憑證到肥東縣交通局接受處理。暫扣期間,對車輛予以免費(fèi)保管;逾期不接受處理的,將依法做出行政處罰決定;拒不履行的,將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。” ——完全顛倒了法定的程序;實際上,被告當(dāng)庭向法庭提供的暫扣憑證已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法定的舉證期限,根本不能作為其扣車的合法證據(jù)。從扣車到現(xiàn)在已有三個多月的時間,在這期間,被告拒絕歸還車輛,實質(zhì)就是非法扣押車輛。
????????四、本案中肥東尚真實驗中學(xué)具備訴訟主體資格
????????本案中,原告董俊是皖A(yù)69030轎車的車主,肥東尚真實驗中學(xué)是車輛的使用人,這從第三人的陳述,證人賈學(xué)蘭、葛圣傳的證言以及肥東尚真實驗中學(xué)的工資表都可以看出這一點。被告的扣車行為直接侵犯了肥東尚真實驗中學(xué)對車輛的使用權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規(guī)定,肥東尚真實驗中學(xué)與被告的行政行為有法律上的利害關(guān)系,因此,本案中肥東尚真實驗中學(xué)具備原告的訴訟主體資格。
五、關(guān)于行政賠償問題
????????原告肥東尚真實驗中學(xué)在皖A(yù)69030轎車被扣期間,每月支付第三人工資800元,每月向交通管理部門繳納養(yǎng)路費(fèi)100元。這僅是直接經(jīng)濟(jì)損失,不包括間接損失。原告肥東尚真實驗中學(xué)的經(jīng)濟(jì)損失完全由被告的違法行政造成,依據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定,理應(yīng)由被告承擔(dān)賠償責(zé)任。
????????綜上,被告扣押皖A(yù)69030轎車的行政行為沒有事實根據(jù)和法律依據(jù),程序嚴(yán)重違法,應(yīng)當(dāng)予以撤銷;被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因違法行政行為給原告造成的損失。
????????以上代理意見,請合議庭考慮并予以采納。
???????? 安徽徽天律師事務(wù)所
???????? 吳文紅 律師
???????? 2006年9月1日
????????
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