行政監(jiān)察機關(guān)的職責(zé),是指由法律、法規(guī)規(guī)定的行政監(jiān)察機關(guān)為實現(xiàn)監(jiān)察職能所承擔(dān)的與其性質(zhì)相適應(yīng)的份內(nèi)責(zé)任。根據(jù)《行政監(jiān)察法》規(guī)定,我國監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)是:
一、檢查守法、執(zhí)法情況
檢查守法、執(zhí)法中的問題,是指監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題進行檢查并做出相應(yīng)處理的監(jiān)察活動。檢查,是為發(fā)現(xiàn)和弄清問題而展開的一種考察、查究和詢問的活動,它是實施監(jiān)督、糾正偏差、促進國家行政機關(guān)工作健康發(fā)展的一種有效方式。監(jiān)察機關(guān)的檢查有其特定的涵義和特點。
(一)在檢查對象上,是針對國家行政機關(guān)而言。因為,國家行政機關(guān)是行政執(zhí)法主體,行政執(zhí)法必須以行政機關(guān)的名義進行,并由行政機關(guān)承擔(dān)行政執(zhí)法的責(zé)任。而國家公務(wù)員不能以個人名義去執(zhí)法,也不能由個人承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。
(二)在檢查內(nèi)容上,檢查是針對國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題而進行的。這里所針對的問題,主要有:(1)國家行政機關(guān)作為遵守法律、法規(guī)的主體在遵守法律、法規(guī)中的問題;(2)國家行政機關(guān)作為行政執(zhí)法主體在執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。
(三)在檢查方式上,有多種類型。從內(nèi)容上劃分,有針對違反廉政法律、法規(guī)而出現(xiàn)的各種不廉潔的問題而進行的廉政監(jiān)察;有針對違反勤政高效法律、法規(guī)的失職瀆職、管理混亂、效能低下等問題所進行的效能監(jiān)察;有針對其他違法行為(即廉政、勤政范圍之外的)而進行的執(zhí)法檢查。從檢查涉及的范圍劃分,有根據(jù)本級人民政府或上級監(jiān)察機關(guān)的決定,或根據(jù)本地區(qū)、本部門工作的需要,在一定時期內(nèi)進行的專項檢查;也有定期或不定期進行的綜合性的檢查。從涉及監(jiān)察對象范圍劃分,有針對個別單位的重點檢查;有針對某個系統(tǒng)或某些行業(yè)、地區(qū)的中型檢查;有針對全國各級國家行政機關(guān)的全面檢查。從檢查主體的情況看,有由監(jiān)察機關(guān)單獨進行的檢查,也有監(jiān)察機關(guān)同其他有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合進行的檢查;還有由政府統(tǒng)一組織的監(jiān)察機關(guān)參加的有關(guān)法律執(zhí)行情況的檢查等。
二、受理控告、檢舉
受理檢舉、控告,是指監(jiān)察機關(guān)按照職權(quán)范圍,受理公民、法人和其他組織對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的檢舉、控告的活動。監(jiān)察機關(guān)履行這一職責(zé),對于及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正行政機關(guān)及其工作人員的違紀(jì)行為,保護國家、集體和公民個人的合法權(quán)益,維護行政紀(jì)律,加強政府和人民群眾的聯(lián)系,維護社會穩(wěn)定,促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,都具有重要意義。
依據(jù)我國《國家公務(wù)員暫行條例》,違反行政紀(jì)律的行為包括:“散布有損政府聲譽的言論,組織或者參加非法組織,組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動,組織或者參加罷工;玩忽職守,貽誤工作;對抗上級決議和命令;壓制批評,打擊報復(fù);弄虛作假,欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾;貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利;揮霍公款,浪費國家資財;濫用職權(quán),侵犯群眾利益,損害政府和人民群眾的關(guān)系;泄漏國家秘密和工作秘密;在外事活動中有損國家榮譽和利益;參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動;違反社會公德,造成不良影響;經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動;其他違反紀(jì)律的行為、”
檢舉和控告既有聯(lián)系,又有區(qū)別。檢舉是指公民、法人或其他組織向監(jiān)察機關(guān)揭發(fā)國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為,并要求予以懲治的活動。檢舉人與所檢舉的違紀(jì)行為一般沒有直接的利害關(guān)系。控告則是公民、法人或其他組織向監(jiān)察機關(guān)告發(fā)國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員侵犯其自身權(quán)益的問題,并要求監(jiān)察機關(guān)予以處理的活動。控告人和所控告的違紀(jì)行為有直接的利害關(guān)系。監(jiān)察機關(guān)對于收到的檢舉、控告材料,要認真進行審核,對屬于監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的,予以受理;對不屬于監(jiān)察機關(guān)管轄范圍的,則轉(zhuǎn)請有處理權(quán)的機關(guān)處理,并酌情回復(fù)控告人、檢舉人。
三、調(diào)查處理違紀(jì)案件
調(diào)查處理違紀(jì)案件,是指監(jiān)察機關(guān)依法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為進行專門調(diào)查并做出相應(yīng)處理的活動。調(diào)查處理監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為,是監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責(zé),也是監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容。監(jiān)察機關(guān)認真履行這一職責(zé),對于維護行政紀(jì)律,保持良好的行政管理秩序,保護國家、集體利益和人民群眾的合法權(quán)益,對于教育違紀(jì)者本人和其他公務(wù)員,促進廉政勤政建設(shè),保證政令暢通,都具有重要意義。
監(jiān)察機關(guān)的這一職責(zé)主要包括調(diào)查案件和處理案件兩個方面的工作。在調(diào)查工作中,監(jiān)察機關(guān)的主要任務(wù)是收集能夠證明違紀(jì)行為是否存在和違紀(jì)者責(zé)任輕重的各種證據(jù),查明違紀(jì)事實,分清責(zé)任。調(diào)查取證工作要依法進行,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行有關(guān)辦案程序方面的規(guī)定。在處理案件工作中,監(jiān)察機關(guān)對于監(jiān)察對象違紀(jì)行為的處理要堅持以事實為根據(jù),以法律法規(guī)和行政紀(jì)律為準(zhǔn)繩,堅持客觀、公正、及時、合法,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
四、受理申訴
受理申訴是指監(jiān)察機關(guān)依法接受和處理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分的申訴,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴的活動。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第37條的規(guī)定國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)做出的行政處分決定不服,可以向監(jiān)察機關(guān)提出申訴,監(jiān)察機關(guān)要予以復(fù)查,并做出復(fù)查決定;對復(fù)查決定仍不服的,可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核,上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)做出復(fù)核決定。所謂“主管行政機關(guān)”,是指當(dāng)事人行政關(guān)系所隸屬的行政機關(guān)。國家公務(wù)員不服主管行政機關(guān)給予的行政處分,可以向原處理機關(guān)或其上級行政機關(guān)申訴,也可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。對于國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的申訴,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政處分的申訴,經(jīng)復(fù)查認為原決定不適當(dāng)?shù)模梢越ㄗh原決定機關(guān)予以變更或者撤銷;監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi),也可以直接做出變更或者撤銷的決定、監(jiān)察機關(guān)認真對待被處分人的申訴并予以復(fù)查,堅持有錯必糾、不錯不糾的原則,既維護行政紀(jì)律的嚴(yán)肅性,又保護被處分人的合法權(quán)益。
《行政監(jiān)察法》還規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)可以受理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。例如,1988年4月頒布實施的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定,企業(yè)不服有關(guān)政府部門攤派人力、物力、財力和要求企業(yè)設(shè)置機構(gòu)或者規(guī)定機構(gòu)的編制人數(shù)的,可以向做出決定的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者政府監(jiān)察部門申訴。接受申訴的監(jiān)察機關(guān)應(yīng)于接到申訴之日起三十日內(nèi)做出裁決并通知企業(yè)。
監(jiān)察機關(guān)除履行上述四項職責(zé)外,還要履行法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé)、當(dāng)前,我國的政治、經(jīng)濟、文化教育、科技管理體制正處于深刻的變革過程中,行政管理和行政監(jiān)察工作也會隨著改革的不斷深入而不斷地改革和完善。因此,行政監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)不應(yīng)是一成不變的。隨著我國社會主義經(jīng)濟、政治和思想文化事業(yè)的發(fā)展,國家法律、行政法規(guī)還可能賦予監(jiān)察機關(guān)以新的職責(zé)。
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