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寧波
航空爭議頻發凸顯法律盲點 民航法正加快修訂
4月24日，一名東航飛行員辭職遭遇航空公司索賠1275萬元一案，在昆明市中級人民法院終審宣判，判其賠償東航培訓費等共計140萬余元。
爭議凸顯缺失
飛行員為什么故意返航？人們在進一步追問中得知：飛行員發泄對航空公司的不滿，用旅客與航空公司博弈。
“之所以發生以上事件，一個重要的原因就是，無論是航空法，還是原民航總局的規定，都沒有明確規定飛行員合理流動的機制。”中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮認為，東航集體“返航”，是飛行員為了保護自己的權益，可又無法尋找到有利的法律武器和法律途徑的情況下，發生的“激進”行為。
張起淮進一步分析，大規模的飛行員辭職，主要是對航空公司內部管理機制的不滿。飛行員和航空公司之間缺乏一個有效運作的關系溝通和矛盾解決機制。一旦發生矛盾，即使飛行員的合法權益受到航空公司的侵害，飛行員也無法從正當的途徑討個“說法”，必然會導致雙方矛盾激化。
依據2004年7月原國家民航總局出臺的《關于貫徹國內航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經濟補償的指導意見》，東航只給每名旅客400元左右的補償，逃避了賠償責任，表態令受延誤的旅客十分不滿。
有關專家表示，民航法在旅客權益保護上，有兩個問題比較突出，一是在發生航班延誤的情況下如何處理？補償之外，如何對旅客進行賠償？現行民航法對此的規定缺乏可操作性；另一個是在造成旅客傷亡的情況下，對其的賠償數額與國際標準差距較大。
修訂步履蹣跚
事實上，民航法從1996年3月起施行至今的12年里，伴隨著航空業發展中的新情況新問題，修訂民航法的呼聲就沒有斷過。
時至今日，民航法的修訂還是“只聞樓梯響，不見人下來”。張起淮介紹，修訂工作不如預想的進展順利。最大的阻力來自民航業內部，民航管理部門出于對自身部門利益的維護，自然不會積極制定給自己增加約束的相關規定，包括旅客賠償及飛行員流動等方面。
突出以人為本
民航法應該修、急于修，已成社會共識。對此，專家提出了修改期望和建議。
民航法是在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中制定的，主要針對行業監管，對民航企業傾斜色彩濃。對此，董念清表示，在消費者與承運人二者的利益上，應從向承運人傾斜轉為向消費者傾斜。因為航空運輸業已不再是當初弱不禁風的行業，當初為了保護幼稚的民航業，法律上做出了一些傾斜，那么，在航空業成長壯大的今天，法律的天平應向消費者傾斜。
同時，他指出，目前世界有些國家(包括國際公約)的法律規定，都已經更多地轉向維護消費者權益了。
鑒于國際條約及各國航空基本法中對航空運輸的賠償標準和賠償責任限額都有直接規定，有關專家建議，我國也應在民航法中直接明確規定賠償責任限額，并本著“法律面前一律平等”的原則，統一國際國內賠償標準。退一步講，如果考慮到我國目前的經濟發展水平，不能一步到位在民航法中直接規定，也應在民航法中授權國務院對賠償標準進行具體規定。而不能像現在這樣授權原民航總局。民航局與航空公司、機場利益掛鉤，難以實現公平。
專家還建議，應當明確對賠償責任限額的修訂時限、修訂程序和修訂期限等內容。
| 從強行辭職到對簿公堂，再到停飛事件，一些飛行員情緒的動蕩已成為民航飛行安全的隱患之一。 |
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