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寧波
企業改制逃廢金融債務現象剖析
?當前，各地企業改制如火如荼，顯示了很強的活力，但在具體運作過程中，變相逃廢銀行債務的現象相當嚴重。
一是改制程序不規范。避開金融機構，先私下制定改制方案后再通知銀行，債權銀行處于被動接受地位，改制單位則不經金融部門同意擅自處置金融債務。
二是改制方案對金融單位有失公平。國家經貿委、國資局、人總行三家聯合下文規定的改制中銀行債務“新組建企業按有效資產的實際比例劃分，分擔清償老企業貸款責任”等政策落實走樣。有的采取“母子脫離”、“金蟬脫殼”等方式由老企業負擔債務，實行空步轉民。
三是資產處置不合法。對《擔保法》規定的“當債務人不能履行債務時，債權人有權依照本規定以該財產折價或者以拍賣、變賣財產價款優先受償”不能落實。各地企業改制對銀行債務處置，基本采取的形式是對資產大于負債的，先扣除職工住房、離退休職工社會養老保險金、醫療費和買斷職工工齡之外的資產拍賣后，以現金還貸款以資抵債；對資不抵債或負債率高的企業，由政府統籌協調實行債務置換或債務捆綁暫掛待處。
四是資產評估不規范。由于評估人員構成使評估結果出現偏向而不利于銀行，人為低值高估（負債率高的企業）或高值低評（有效資產讓利于職工）。
五是對企業改制負有審批、裁決和服務職能的部門，屈服于地方行政命令，不能嚴格按照國家賦予的職能履行職責秉公辦理。按照有關規定，對未落實金融債務的改制企業，工商部門不得頒發營業執照，稅務部門不得進行稅務登記，國資部門不得辦理產權轉讓，但實際執行程度不一。法院對金融資產保全案件也存在受而不理或執行不力問題，普遍現象是銀行贏了官司輸了錢。
造成上述現象的主要原因：
一是地方保護主義、地方利益至上。名義上是安置人員及維護安定，實則地方政府以甩包袱（離退休職工交社保局，在職職工一步轉民）、丟債務（主要是銀行債務）為基本取向。
二是金融債權管理工作缺乏明確、有力的法律支持。《民法》、《刑法》等相關法律對逃廢金融債務沒有法理界定。
三是金融資產抵押難、收費高、案件執行難。一定程度上影響了資產保全。
四是產權市場不健全、不規范，抵債物難以處置。尤其是以物抵債過程中的重復收費和稅費過高，使銀行負擔沉重。 ?
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