關于刑事立案和立案監督幾個具體問題的規定

浙檢會（偵監）【2006】7號

各市、縣（市、區）人民檢察院，公安局（分局）：

　　為進一步規范我省刑事立案和立案監督工作，根據刑事訴訟法和公安部、最高人民檢察院的相關規定，現作如下規定：

　　一、關于刑事立案

　　（一）公安機關接受案件應制作《受案登記表》或《接受刑事案件登記表》，并給報案人《受案回執》。

　　（二）公安機關刑事立案統一采用以事立案的標準，對經過審查認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的案件，應由辦案部門制作《呈請刑事案件立案報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準，簽發《立案決定書》。

　　（三）為切實保障公民在適用法律上的平等，使無罪的人不受刑事追究，公安機關對不夠犯罪數額起點標準、無偵查必要，且違法犯罪嫌疑人又未曾因同類行為受過行政、刑事處罰或行政強制教育措施的，一般不再立為刑事案件：

　　1、個人詐騙公私財物價值不足人民幣4000元的；

　　2、敲詐勒索公私財物價值不足人民幣1500元的；

　　3、未成年人、在校學生或無流竄作案嫌疑的人員盜竊財物價值不足人民幣2000元，且行為人系初犯、偶犯的。

　　（四）對于符合破案條件的案件，公安機關辦案部門應當制作《呈請刑事案件破案報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準。公安機關對于已經傳喚、采取強制措施以及在逃的犯罪嫌疑人應統一填入《呈請刑事案件破案報告書》。

　　（五）需要對犯罪嫌疑人撤銷案件的，公安機關辦案部門應當制作《呈請撤銷案件報告書》，報縣級以上公安機關負責人批準，簽發《撤銷案件決定書》。

　　對于一起案件存在部分涉案人員符合追究刑事責任條件，部分涉案人員不符合追究刑事責任條件的，對不符合追究刑事責任條件的人員，辦案部門應制作《呈請撤銷犯罪嫌疑人案件報告書》，經公安機關負責人批準逐人簽發《撤銷案件決定書》。

　　（六）公安機關提請逮捕或移送起訴的案件卷宗應附《受案登記表》和《呈請刑事案件破案報告書》。

　　二、關于刑事立案監督

　　（七）人民檢察院負責刑事立案監督工作的職能部門是偵查監督部門。公安機關的歸口部門是法制部門。

　　（八）人民檢察院主要對公安機關應立案而不立案的刑事案件（包括遺漏犯罪嫌疑人或遺漏不同種犯罪行為）進行立案監督，必要時也可以就公安機關對不應當立案的案件錯誤立案情況進行監督。

　　（九）公安機關法制部門應在接到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》當日轉交辦案部門，辦案部門應在規定時間內制作《不立案理由說明書》，經縣級以上公安機關負責人批準后，送達人民檢察院，人民檢察院認為公安機關不立案理由不成立的，應當通知公安機關立案。

　　公安機關如在接到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后主動立案的，應當及時函復檢察機關，并附相關材料。

　　（十）公安機關在接到人民檢察院的立案通知后，應當在十五日內決定立案，并向發出通知的檢察機關復函說明立案情況、送達《立案決定書》。

　　對檢察機關立案監督的案件，公安機關已經以事立案，但遺漏犯罪嫌疑人的，應將犯罪嫌疑人填入《呈請刑事案件破案報告書》，并將《呈請刑事案件破案報告書》與原《立案決定書》一并送達人民檢察院。

　　（十一）人民檢察院在辦理立案監督案件時可向公安機關調閱受案、立案、破案、撤案和最終處理決定等相關材料，在必要時可以就公安機關不立案理由是否成立等情況進行核實。

　　（十二）人民檢察院通知立案時，應將案件相關材料（主要指被害人的控告材料和檢察機關所作的核實材料等）同時移送公安機關。

　　（十三）人民檢察院在審查批捕、審查起訴中發現案件有遺漏犯罪嫌疑人的，如公安機關對該犯罪嫌疑人已立案偵查的，應作增捕、增訴處理；未立案偵查的，可以立案監督。

　　（十四）公安機關認為人民檢察院通知立案錯誤的，可以向上一級公安機關、檢察機關反映，但不得逾期不立案。

　　公安機關逾期不說明不立案理由或逾期不立案的，人民檢察院可以向其發出《糾正違法通知書》，通知三日內糾正，同時將《糾正違法通知書》抄報上一級公安機關、人民檢察院。

　　（十五）對監督后立案的案件，公安機關應組織力量及時進行偵查，并及時偵查終結；公安機關對檢察機關通知立案的案件提請逮捕的，檢察機關應當予以批準（事實不清、證據不足的除外）。犯罪嫌疑人在逃的，公安機關應當采取有效措施緝捕。

　　對超過六個月未結的案件，檢察機關和上級公安機關可要求承辦公安機關說明原因，發現有違法行為的，應當提出糾正意見。

　　（十六）人民檢察院發現公安機關不應當立案而立案的，應發出《檢察建議書》監督公安機關撤案，公安機關應當在接建議后及時撤案，并在15日內將撤案情況書面通知人民檢察院。

　　公安機關對人民檢察院的撤案建議有異議的，應當層報上一級公安、檢察機關決定。

　　（十七）人民檢察院進行立案監督應當突出重點，務求準確有效，注重社會效果。對于依法可能判處拘役、管制或單處罰金的犯罪嫌疑人，而公安機關已經作出勞動教養決定的（所外執行除外）；或由一般民事糾紛引發的、可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意毀壞財物案件、破壞生產經營案件和輕傷害案件，如案件當事人雙方自愿達成和解，被害人書面要求不追究犯罪嫌疑人刑事責任，犯罪嫌疑人也確有悔罪表現，積極主動履行賠償責任的，人民檢察院不應立案監督。但因尋釁滋事、聚眾斗毆導致的，以及持刀、雇兇或受黑惡勢力操縱引發上述案件的除外。

　　三、關于協作機制

　　（十八）人民檢察院偵查監督部門和公安機關法制部門應加強溝通，共商立案和立案監督中出現的新情況、新問題，以保證及時、準確地打擊犯罪，保障公民的合法權益不受侵害，使無罪的人不受刑事追究。

　　（十九）縣級檢察機關應當將決定立案監督的案件的數據和案件基本情況如實報上級檢察機關備案，省、市兩級檢察機關偵查監督部門應當將接到的備案及立案監督案件的判決情況按季定時抄送同級公安機關法制部門。

　　（二十）檢察機關偵查監督部門在必要時可以查閱公安機關的立案、撤案情況及數據；公安機關法制部門可以核對檢察機關的立案監督情況及數據。

　　 浙江省人民檢察院　　浙江省公安廳　

　 　二ＯＯ六年四月三十日