昨天下午，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行勞動(dòng)合同法視頻報(bào)告會。報(bào)告會由全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁主持。全國人大法律委員會主任委員楊景宇就制定勞動(dòng)合同法的背景和意義、勞動(dòng)合同法的立法原則、形成過程、主要內(nèi)容以及做好貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的工作，作輔導(dǎo)報(bào)告。
以下是直播實(shí)錄：
[全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁]：同志們：今天，我們在這里舉辦勞動(dòng)合同法視頻報(bào)告會。在北京主會場參加報(bào)告會的有中央宣傳部、勞動(dòng)和社會保障部、司法部、全國總工會、全國工商聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會的負(fù)責(zé)同志，全國人大各專門委員會、常委會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和機(jī)關(guān)干部。通過視頻會議系統(tǒng)，向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會直播，請各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會、專門委員會和工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，黨委宣傳部門、勞動(dòng)和社會保障部門、司法行政部門、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會的負(fù)責(zé)同志以及部分省級新聞單位的負(fù)責(zé)人參加，共3500人。
勞動(dòng)合同法是社會法類的一部重要法律。這部法律的頒布實(shí)施進(jìn)一步明確了勞動(dòng)合同的法律地位，為規(guī)范勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提供了有力的法律保障。它與人民群眾的切身利益有著十分密切的關(guān)系。為了使大家全面準(zhǔn)確地掌握勞動(dòng)合同法的精神實(shí)質(zhì)，宣傳好、學(xué)習(xí)好、實(shí)施好勞動(dòng)合同法，全國人大常委會辦公廳決定舉辦這次報(bào)告會。
下面，請全國人大法律委員會主任委員楊景宇同志作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告，題目是《廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法》。
[楊景宇]：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施是在我國社會主義法制建設(shè)進(jìn)程中貫徹科學(xué)發(fā)展觀、合理調(diào)整社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的一個(gè)重大步驟。引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，普遍給予高度評價(jià)，認(rèn)為：這部重要法律在制定過程中經(jīng)過廣泛聽取、認(rèn)真吸收社會各方面的意見，合理地規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系，是民主立法、科學(xué)立法的又一典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
為了便于大家掌握勞動(dòng)合同法的基本精神和主要內(nèi)容，全面理解和正確實(shí)施勞動(dòng)合同法，現(xiàn)就有關(guān)情況作個(gè)簡要介紹。我講四個(gè)問題：
一、制定勞動(dòng)合同法的背景和意義
勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國特色社會主義法律體系中屬于社會法。勞動(dòng)合同法在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，重在對勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障。
勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會關(guān)系。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的載體，又是用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。我國的勞動(dòng)合同制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立發(fā)展起來的。1986年以前，勞動(dòng)合同制度開始試行時(shí)，只適用于國有企業(yè)招用的臨時(shí)工；1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》以后，進(jìn)一步適用于國有企業(yè)新招用的職工；20世紀(jì)90年代，才逐步推廣到各種企業(yè)的全體職工，實(shí)行“全員勞動(dòng)合同制”。1994年7月全國人大常委會制定的《中華人民共和國勞動(dòng)法》確立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度。十幾年的實(shí)踐證明 勞動(dòng)合同制度的確立，對于破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配式的勞動(dòng)用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮了重要作用。
近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有一定普遍性的問題主要有以下三個(gè)：
（一）勞動(dòng)合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。2005年全國人大常委會在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。即使在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)合同簽訂率也很低。有些企業(yè)只與管理人員、技術(shù)人員簽訂勞動(dòng)合同，而不與一線工人簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同簽訂率低的原因很復(fù)雜。許多用人單位不愿簽訂勞動(dòng)合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和解雇工人的法律責(zé)任。有些勞動(dòng)者不敢提出簽訂勞動(dòng)合同的要求，主要是在勞動(dòng)力供大于求的形勢下，勞動(dòng)者處于弱勢。在沒有勞動(dòng)合同的情況下，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)者就很難主張自己的權(quán)利；即使申請仲裁、提出訴訟，由于缺乏有力的證據(jù)，他們的合法權(quán)益也往往得不到有效保護(hù)。
（二）勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的重要方面。只有和諧，才能穩(wěn)定。穩(wěn)定又是和諧的一個(gè)標(biāo)志。全國人大常委會勞動(dòng)法執(zhí)法檢查顯示，有60%以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。勞動(dòng)合同短期化的主要原因是用人單位試圖通過短期勞動(dòng)合同，最大限度地自由選擇勞動(dòng)者，并減少因解除勞動(dòng)合同而應(yīng)向勞動(dòng)者支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有些企業(yè)花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”。這種狀況不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也影響了勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定感和對企業(yè)的歸屬感，影響了他們?yōu)槠髽I(yè)長期服務(wù)的工作熱情。勞動(dòng)合同法草案向社會公開征求意見過程中，許多勞動(dòng)者反映，每年他們都要為勞動(dòng)合同到期時(shí)還能不能續(xù)簽而擔(dān)憂，一旦不能續(xù)簽，個(gè)人及其家庭生活將會陷入困境。正反兩面的經(jīng)驗(yàn)都證明：勞動(dòng)合同短期化，不僅損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，企業(yè)自身發(fā)展也最終會受到影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些勞動(dòng)者因不能從企業(yè)的發(fā)展中受益而產(chǎn)生與企業(yè)的對立情緒，有的在遭受挫折、滿心焦慮的情況下甚至做出損害企業(yè)利益的行為。由此可見，解決勞動(dòng)合同短期化的問題，有利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧，這不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)力供大于求是我國目前存在而且會長期存在的狀況。在這個(gè)背景下，用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些用人單位濫用試用期，以勞動(dòng)者在試用期內(nèi)達(dá)不到錄用條件為“理由”，試用期滿不予錄用。由于勞動(dòng)者在試用期內(nèi)的工資待遇較低，又沒有其他勞動(dòng)保障，有些用人單位便通過設(shè)定較長時(shí)間的試用期規(guī)避對勞動(dòng)者的法律義務(wù)。有些用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，拖延、克扣工人工資，不按國家規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。有些用人單位不執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長勞動(dòng)時(shí)間，不支付加班費(fèi)。如此等等。有的用人單位甚至對勞動(dòng)者實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。
這里有必要講一下勞務(wù)派遣用工問題。近幾年來，這種用工形式發(fā)展迅速，各種勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。根據(jù)全國總工會的統(tǒng)計(jì)，目前在公有制企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體中有勞務(wù)派遣工2500萬人左右，其中僅建筑系統(tǒng)就超過1000萬人。上海市總工會調(diào)查顯示，企業(yè)一線職工的80.4%是勞務(wù)派遣工。由于缺乏法律規(guī)范，勞務(wù)派遣中存在不少問題。比如，勞務(wù)派遣工大多沒有勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣工被“招之即來，揮之即去”，成為勞動(dòng)力市場上最脆弱的群體。有的用人單位為了壓低勞動(dòng)成本，以“用工制度改革”的名義，把本單位的職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，通過自設(shè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)再派遣到原崗位工作，工資待遇卻比原工資待遇降低很多，不能享受同工同酬的權(quán)利。有的用人單位大批解雇原有職工，待空出崗位后再大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避對原有職工的法定義務(wù)。有的勞務(wù)派遣單位從勞務(wù)派遣工工資中提取高額管理費(fèi)，甚至克扣拖欠他們的工資，也不給他們繳納社會保險(xiǎn)等費(fèi)用。
產(chǎn)生上述侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，主要是：用人單位違法用工，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法不力，勞動(dòng)者的維權(quán)成本較高，勞動(dòng)爭議解決渠道不暢。除此之外，有些地方存在當(dāng)?shù)卣盐顿Y置于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益之上的問題。有的地方把犧牲勞動(dòng)者合法權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件；有的地方對勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法設(shè)置重重障礙，規(guī)定不得對“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”進(jìn)行監(jiān)督檢查，勞動(dòng)行政處罰必須經(jīng)過“投資環(huán)境***辦公室”、“軟環(huán)境辦公室”批準(zhǔn)，等等。有些執(zhí)法人員對勞動(dòng)者態(tài)度冷漠，不履行保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法定職責(zé)。
上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。近些年來，勞動(dòng)爭議案件和因勞動(dòng)糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升的趨勢。勞動(dòng)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，1995-2006年的12年中，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量增加13.5倍；集體勞動(dòng)爭議也大幅度增長，12年中的集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)量增加5.4倍。為了解決這些問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定勞動(dòng)合同法，完善勞動(dòng)合同制度，合理規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，是迫切需要的。
制定勞動(dòng)合同法是構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的需要。改革開放以來，我國的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變是成功的，解放了生產(chǎn)力，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，由于企業(yè)形式的多元化和市場競爭的尖銳化，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。依法解決這些問題，對于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，至關(guān)重要。
制定勞動(dòng)合同法是加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法的需要。貫徹黨的十六屆六中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，特別是加強(qiáng)關(guān)注民生、保障權(quán)利等方面的立法，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。通過完善社會領(lǐng)域立法，使全體人民特別是廣大勞動(dòng)者都能享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，努力形成公平正義、奮發(fā)進(jìn)取、安居樂業(yè)的社會和諧局面。勞動(dòng)合同法涉及廣大人民群眾的切身利益。制定和實(shí)施勞動(dòng)合同法，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。
制定勞動(dòng)合同法是完善我國勞動(dòng)法律制度的需要。建立比較完善的勞動(dòng)法律制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。平衡勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，始終是我國勞動(dòng)立法所必須遵循的原則。1994年制定勞動(dòng)法時(shí)，我國剛剛開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識還有一定的局限性。勞動(dòng)法為我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型提供了重要條件，但是其中有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定當(dāng)時(shí)難免比較原則、可操作性較弱，難以有力地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，制定勞動(dòng)合同法，完善勞動(dòng)法律制度，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。
二、勞動(dòng)合同法的立法原則和形成過程
2005年11月26日，國務(wù)院向全國人大常委會提請審議勞動(dòng)合同法草案。2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議對草案進(jìn)行了初次審議。
考慮到制定勞動(dòng)合同法關(guān)系億萬勞動(dòng)者的切身利益，既重要又復(fù)雜，為了把草案修改好、完善好，全國人大常委會堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法。委員長會議決定將勞動(dòng)合同法草案向社會公布，廣泛征求意見。從2006年3月20日到4月20日，在一個(gè)月的時(shí)間里，全國人大常委會法工委共收到各方面提出的意見191849件，其中來自勞動(dòng)者的意見占65%左右，基層勞動(dòng)者的聲音得到了比較充分的反映。山東的一位農(nóng)民工在歷數(shù)了自己在外出務(wù)工過程中碰到的各種問題后提出：“希望勞動(dòng)合同法的出臺能給廣大勞動(dòng)者帶來福音。”一些外國企業(yè)和在華商會也對草案提出了意見，美國的華盛頓郵報(bào)并就美國商會和美國一些民主黨議員對中國勞動(dòng)合同法草案的分歧發(fā)表評論，這在以往立法中是沒有過的。在一個(gè)月的時(shí)間里，收到意見之多，社會各界參與之廣，為以往所罕見，充分體現(xiàn)了社會各方面對這部法律的關(guān)注和對構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)心。全國人大常委會法工委經(jīng)對各方面的意見進(jìn)行綜合分析和認(rèn)真研究，梳理出意見比較集中的若干問題，并就這些問題多次召開座談會，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真聽取全國人大代表、各地方、各部門、專家學(xué)者、各類用人單位和職工群眾的意見。
由于勞動(dòng)合同法涉及各種形式用工單位和不同層次勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系，雙方各有各的利益訴求，在全國人大常委會審議和向社會征求意見過程中，對同一個(gè)問題有截然不同的意見，是正常的。怎樣統(tǒng)一認(rèn)識？關(guān)鍵在于確定正確的立法原則，這既是提高立法質(zhì)量的重要保證，也是統(tǒng)一認(rèn)識的前提條件。全國人大常委會在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上確定了制定勞動(dòng)合同法的立法原則：一是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持正確的政治方向；二是，針對現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，著眼于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會和諧；三是，體現(xiàn)勞動(dòng)合同法作為社會法的性質(zhì)和特點(diǎn)，在兼顧用人單位和勞動(dòng)者各自特殊利益、體現(xiàn)雙方共同利益的前提下，重在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全國人大法律委和全國人大常委會法工委經(jīng)同有關(guān)部門共同研究，依據(jù)上述原則，對各方面的意見認(rèn)真進(jìn)行研究，對草案反復(fù)進(jìn)行修改，從最初的65條增加到97條。全國人大常委會經(jīng)過四次審議，最后全票通過了勞動(dòng)合同法。當(dāng)初的分歧那么大，最后意見又這樣一致，可以說這部重要法律確實(shí)是民主立法、科學(xué)立法的又一成果，是集體智慧的結(jié)晶。
三、勞動(dòng)合同法的主要內(nèi)容
勞動(dòng)合同法共8章、98條，對勞動(dòng)合同制度的有關(guān)問題作了明確、具體的規(guī)定。
（一）關(guān)于勞動(dòng)合同的訂立、內(nèi)容和期限
第一，就是要求訂立書面勞動(dòng)合同。這里有一個(gè)例外情況，即非全日制用工，比如家里用鐘點(diǎn)工，也可以用口頭勞動(dòng)合同的形式。勞動(dòng)合同既然是勞動(dòng)關(guān)系的載體，又是用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)的憑證，勞動(dòng)合同法明確規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。
第二，訂立勞動(dòng)合同的原則。勞動(dòng)合同法規(guī)定：訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。勞動(dòng)合同由用人單位與勞動(dòng)者遵循上述原則訂立，并經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同文本上簽字或者蓋章生效。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更、解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同對勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭議的，用人單位與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商。
第三，勞動(dòng)合同的內(nèi)容。確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯，首先需要明確勞動(dòng)合同的必備條款。勞動(dòng)合同法規(guī)定勞動(dòng)合同中與勞動(dòng)者切身利益直接有關(guān)的必備內(nèi)容主要是：勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；工作時(shí)間和休息休假；勞動(dòng)報(bào)酬；社會保險(xiǎn)；勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)。勞動(dòng)合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇以及服務(wù)期和競業(yè)限制等其它事項(xiàng)。
第四，勞動(dòng)合同的三種不同期限。勞動(dòng)合同法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定：勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定合同終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。比如一年、兩年、三年，期限是明確的。無固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。什么時(shí)候合同到期沒有明確。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定以某項(xiàng)工作的完成為合同期限的勞動(dòng)合同。這種合同在工程建設(shè)里比較多，一開始請你來，這個(gè)工程結(jié)束，合同就結(jié)束了。這里需要說明，“無固定期限勞動(dòng)合同”并不是“鐵飯碗”、“終身制”。在調(diào)查過程當(dāng)中，有些用人單位，甚至有些勞動(dòng)者不愿意簽無固定期限勞動(dòng)合同，有的用人單位不愿意訂無固定期限勞動(dòng)合同，認(rèn)為一旦訂了，就要對勞動(dòng)者長期、終身負(fù)責(zé)，如果勞動(dòng)者偷懶，用人單位毫無辦法；有的勞動(dòng)者，特別是管理人員和高級技術(shù)人員，也認(rèn)為如果是無固定期限，自己就受約束，終身捆綁在企業(yè)中，就喪失了選擇的機(jī)會。實(shí)際上這是一種誤解。只要出現(xiàn)勞動(dòng)合同法規(guī)定的情形，不論用人單位，還是勞動(dòng)者，都有權(quán)依法解除勞動(dòng)合同。訂立無固定期限勞動(dòng)合同，可以更有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。在什么情況下訂立無固定期限勞動(dòng)合同呢？勞動(dòng)合同法規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂無固定期限勞動(dòng)合同。
還有幾種法定的情形，勞動(dòng)者只要提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，就應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。主要有三種情形：第一種情形，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；第二種情形，用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；第三種情形，連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。針對不少用工單位不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的問題，勞動(dòng)合同法規(guī)定：用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為已與勞動(dòng)者訂立無固定期限合同，并應(yīng)在此前的11個(gè)月中向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。
第五，勞動(dòng)合同的無效。勞動(dòng)合同法規(guī)定下列勞動(dòng)合同無效或者部分無效：以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的；用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動(dòng)者權(quán)利的；違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的。勞動(dòng)合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。勞動(dòng)合同被確認(rèn)無效，勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額，參照本單位相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
（二）關(guān)于勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)
同工同酬的權(quán)利。所謂同工同酬，是指在相同或者相近的工作崗位上，付出相同的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嗤膭趧?dòng)報(bào)酬。同工同酬是勞動(dòng)合同法確立的一條原則。勞動(dòng)合同法規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)報(bào)酬不明確或者對勞動(dòng)報(bào)酬約定有爭議的，按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬。被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利；用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。
及時(shí)獲得足額勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。及時(shí)獲得足額勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利。勞動(dòng)合同法將“勞動(dòng)報(bào)酬”作為勞動(dòng)合同的必備條款之一，并規(guī)定：勞動(dòng)合同中缺少“勞動(dòng)報(bào)酬”條款的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。用人單位未按照勞動(dòng)合同的約定或者國家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬；勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。
拒絕強(qiáng)迫勞動(dòng)、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。對強(qiáng)迫勞動(dòng)、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，我國法律一直是明確禁止的。為了保障勞動(dòng)者拒絕強(qiáng)迫勞動(dòng)、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)合同法規(guī)定：勞動(dòng)者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，不視為違反勞動(dòng)合同；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的，或者用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。用人單位有強(qiáng)迫勞動(dòng)和違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)行為危及勞動(dòng)者人身安全行為的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
要求依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是用人單位承擔(dān)的一種社會責(zé)任。在我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立健全過程中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以有效緩減失業(yè)者的實(shí)際生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定，形成社會互助的良好社會氛圍。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也是國家調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)手段，可以引導(dǎo)用人單位進(jìn)行利益權(quán)衡，謹(jǐn)慎行使解除勞動(dòng)者的權(quán)利。勞動(dòng)合同法延續(xù)了勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，賦予了勞動(dòng)者要求用人單位依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，并對應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾魏脱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步作了具體規(guī)定。
我解釋一下，按照法律規(guī)定的情形，在哪些情形下，用人單位在解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候，要給予勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)合同法規(guī)定，以勞動(dòng)者在本單位工作的年限為標(biāo)準(zhǔn)，工作滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。比如工作了六年，一年補(bǔ)償一個(gè)月的工資。公司管理人員的工資待遇比較高，如果工作六年，補(bǔ)六個(gè)月的工資，對企業(yè)來說是相當(dāng)重的負(fù)擔(dān)，對于這種情況，我們參考了國外的做法，規(guī)定勞動(dòng)者的月工資超過了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者平均月工資的3倍以上的，按照3倍補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)哪晗薏怀^12年。這樣就平衡了雙方的權(quán)利。
權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。勞動(dòng)者在行使法定權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)履行法定義務(wù)。
誠信義務(wù)。在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者有義務(wù)就其與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，向用人單位如實(shí)說明。
守法義務(wù)。勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人行為的法律。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)合同的一方，理所當(dāng)然地也應(yīng)遵守法律的規(guī)定和雙方的約定。勞動(dòng)者有違法行為或者違約行為的，應(yīng)該依法承擔(dān)法律責(zé)任。勞動(dòng)合同法對勞動(dòng)者違法或者違約行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，主要是：勞動(dòng)者違反與用人單位約定的服務(wù)期和競業(yè)限制協(xié)議的，應(yīng)按約定向用人單位支付違約金。勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，或者違反勞動(dòng)合同中約定的保密義務(wù)或者競業(yè)限制，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者與原用人單位尚未解除或者終止勞動(dòng)合同，又與其它用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，給原用人單位造成損失的，由勞動(dòng)者與其它用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
（三）關(guān)于用人單位的權(quán)利和義務(wù)
依法約定試用期和服務(wù)期的權(quán)利。試用期是用人單位通過約定一定時(shí)間的試用來檢驗(yàn)勞動(dòng)者是否符合本單位特定工作崗位工作要求的制度。這對雙方互相了解、雙向選擇，具有積極意義。在國際上，這也是勞動(dòng)合同制度的普遍做法，試用期的長短根據(jù)工作崗位的需要不同，有長有短。
同時(shí)，為了防止有些用人單位濫用試用期，勞動(dòng)合同法規(guī)定 勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿三個(gè)月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。勞動(dòng)合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動(dòng)合同期限。勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
用人單位出資培訓(xùn)勞動(dòng)者是現(xiàn)代企業(yè)的普遍做法。為了保障用人單位的合法權(quán)利，防止勞動(dòng)者通過專門培訓(xùn)獲得專業(yè)知識和技能后“跳槽”以獲得更高的收入，勞動(dòng)合同法規(guī)定：用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。用人單位與勞動(dòng)者約定服務(wù)期的，不影響按照正常的工資調(diào)整機(jī)制提高勞動(dòng)者在服務(wù)期間的勞動(dòng)報(bào)酬。
依法約定競業(yè)限制的權(quán)利。競業(yè)限制是在勞動(dòng)關(guān)系結(jié)束后，要求勞動(dòng)者（主要是高級管理人員和高級技術(shù)人員）在法定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保守原用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。在現(xiàn)實(shí)生活中常有這樣的情況：某一行業(yè)由于競爭激烈，勞動(dòng)者特別是技術(shù)人員相對短缺，同業(yè)之間相互“挖人”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這種惡性競爭直接影響企業(yè)發(fā)展。商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)關(guān)乎企業(yè)的競爭能力，不僅關(guān)系企業(yè)的發(fā)展，有時(shí)甚至直接影響到企業(yè)的生存。我國法律一貫重視對知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)，公司法、反不正當(dāng)競爭法都有相應(yīng)的規(guī)定。勞動(dòng)合同法賦予了用人單位與勞動(dòng)者約定競業(yè)限制的權(quán)利，規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。對負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。在解除或者終止勞動(dòng)合同后，負(fù)有保密義務(wù)的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限，不得超過二年。
依法解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。勞動(dòng)者適當(dāng)流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。在保持勞動(dòng)力市場的生機(jī)和活力的前提下，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)合同法的出發(fā)點(diǎn)。勞動(dòng)合同法延續(xù)了勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，在賦予勞動(dòng)者依法解除勞動(dòng)合同的權(quán)利的同時(shí)，也賦予用人單位依法解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。用人單位在以下情形下，可以解除勞動(dòng)合同：與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同；勞動(dòng)者有違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的，可以解除勞動(dòng)合同；用人單位可以依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員；勞動(dòng)者不能從事或者勝任工作的，或者勞動(dòng)合同訂立時(shí)依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同。
用人單位的主要義務(wù)是：
尊重勞動(dòng)者的知情權(quán)。勞動(dòng)合同法規(guī)定 用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬，以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況。
在招用勞動(dòng)者時(shí)不得扣押勞動(dòng)者的證件和收取財(cái)物。有些用人單位為了防止勞動(dòng)者不辭而別，給用人單位造成損失，在招用勞動(dòng)者時(shí)要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘呦騽趧?dòng)者收取抵押金。有的用人單位濫用強(qiáng)勢地位，通過扣押勞動(dòng)者的居民身份證或者其他證件限制勞動(dòng)者合理流動(dòng)。針對這個(gè)問題，勞動(dòng)合同法規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
勞動(dòng)合同解除或者終止后對勞動(dòng)者的義務(wù)。在解除或者終止勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)關(guān)系就不存在了。為了便于勞動(dòng)者盡快重新找到工作，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。用人單位對已經(jīng)解除或者終止的勞動(dòng)合同的文本，至少保存二年備查。
（四）關(guān)于工會的作用
我國工會是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的群眾組織。按照工會法的規(guī)定，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的一項(xiàng)重要職責(zé)。勞動(dòng)合同法關(guān)于工會作用的規(guī)定主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，二是代表勞動(dòng)者與用人單位訂立集體合同。
維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同法規(guī)定：縣級以上人民政府會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會或者職工代表認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正。勞動(dòng)者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。用人單位單方解除勞動(dòng)合同，違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。
訂立集體合同。集體合同對于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要意義。勞動(dòng)合同法對集體合同作了專節(jié)規(guī)定，主要內(nèi)容是：集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立集體合同，還可以訂立勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同。在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任。因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁，提起訴訟。
（五）勞動(dòng)行政部門的法定職責(zé)
勞動(dòng)行政部門對勞動(dòng)合同制度實(shí)施負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，在勞動(dòng)力供大于求、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的形勢下，勞動(dòng)行政部門任務(wù)很重，工作壓力、工作難度很大。另一方面，勞動(dòng)行政部門不作為和亂作為的情況也時(shí)有發(fā)生。針對這個(gè)問題，勞動(dòng)合同法對勞動(dòng)行政部門的法定職責(zé)作了嚴(yán)格規(guī)定。
監(jiān)督檢查的責(zé)任。縣級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；訂立和解除勞動(dòng)合同的情況；勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；遵守國家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況；法律、法規(guī)規(guī)定的其它勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。勞動(dòng)行政部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)查閱與勞動(dòng)合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對勞動(dòng)場所進(jìn)行實(shí)地檢查，用人單位和勞動(dòng)者都應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
不履行法定職責(zé)和違法行使職權(quán)的法律責(zé)任。當(dāng)前勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的問題，有些是與主管部門不履行法定職責(zé)有關(guān)系的。比如，有些企業(yè)拖欠工人工資，有些企業(yè)不給工人交納社會保險(xiǎn)等費(fèi)用，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門與企業(yè)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，事實(shí)又很清楚，卻不采取任何行動(dòng)。這里需要特別說明的是，在當(dāng)前勞動(dòng)用工領(lǐng)域侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益甚至違法犯罪的主體中，有些并不具有合法的用人單位資格。勞動(dòng)行政部門對這些非法用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中的違法犯罪行為要不要管？當(dāng)然要管。勞動(dòng)合同法第九十三條專門就不具備合法經(jīng)營資格的用人單位的違法犯罪行為作了規(guī)定。
有些地方，在勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)中也還存在違法行使職權(quán)的問題。勞動(dòng)合同法規(guī)定：勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，給勞動(dòng)者或者用人單位造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、切實(shí)做好勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施工作
法律的生命在于實(shí)施。勞動(dòng)合同法是一部好法，但再好的法，如果得不到實(shí)施，也就失去了意義。因此，我們要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，認(rèn)真解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，把勞動(dòng)合同法的規(guī)定落到實(shí)處。
第一，全社會都要樹立尊重勞動(dòng)者、尊重勞動(dòng)的觀念。勞動(dòng)創(chuàng)造了世界。勞動(dòng)創(chuàng)造了財(cái)富。我國近30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，離不開廣大勞動(dòng)者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動(dòng)。不論科學(xué)技術(shù)如何進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形式如何變化，勞動(dòng)都是社會進(jìn)步的原動(dòng)力。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人。要在全社會開展勞動(dòng)合同法的宣傳教育活動(dòng)，通過多種形式，切實(shí)有效地提高廣大干部群眾對勞動(dòng)合同法的認(rèn)識。尊重和保障勞動(dòng)者的權(quán)利，是社會主義法治的重要原則，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
第二，勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人都要正確行使權(quán)利、履行義務(wù)，要積極引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者樹立依法正確行使權(quán)利和履行義務(wù)的觀念，樹立誠實(shí)信用的觀念。各級政府及其有關(guān)部門和工會組織要積極貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)關(guān)系雙方訂立和履行勞動(dòng)合同，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
第三，勞動(dòng)行政部門要切實(shí)依法履行職責(zé)。要積極采取有效措施保證勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬，切實(shí)解決好拖欠職工特別是農(nóng)民工工資問題。要積極建立以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步建立健全區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣行為，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣作為一種相對靈活的用工形式對于補(bǔ)充傳統(tǒng)就業(yè)方式所具有的積極作用，維護(hù)勞務(wù)派遣職工權(quán)益。要積極推動(dòng)建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)解決勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。勞動(dòng)行政部門要建立和完善日常監(jiān)察制度，加強(qiáng)對用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，探索建立有效的防范和查處機(jī)制，加大對違法行為的查處力度。
第四、要抓緊完善相關(guān)法律制度。要抓緊做好勞動(dòng)合同法配套法律法規(guī)的制定或者修改工作，進(jìn)一步完善中國特色勞動(dòng)法律制度，以更好地貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法。要抓緊制定勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進(jìn)法等法律及相關(guān)配套法規(guī)，及時(shí)修改完善勞動(dòng)法和相關(guān)法律法規(guī)。要以勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施為契機(jī)，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)公平，確保勞動(dòng)法律制度在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。
勞動(dòng)合同法將在2008年1月1日起實(shí)行。廣大人民群眾和社會各界對這部法律的實(shí)施充滿了期待。讓我們?yōu)閷W(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、實(shí)施好勞動(dòng)合同法，構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，迎接黨的十七大的勝利召開，共同努力。
[盛華仁]：同志們：剛才楊景宇同志就制定勞動(dòng)合同法的背景和意義、勞動(dòng)合同法的立法原則、形成過程、主要內(nèi)容以及做好貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的工作，給大家作了一個(gè)很好的輔導(dǎo)報(bào)告。
我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，制定勞動(dòng)合同法是我國經(jīng)濟(jì)社會生活中的一件大事，對勞動(dòng)法律制度建設(shè)具有里程碑意義。我國的勞動(dòng)合同法律制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展起來的。1994年7月，全國人大常委會制定的勞動(dòng)法，奠定了勞動(dòng)合同法律制度的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這在一定程度上影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，對構(gòu)建和諧社會也造成不利影響。2005年12月，國務(wù)院提請全國人大常委會審議勞動(dòng)合同法草案。2006年3月，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布勞動(dòng)合同法律草案，公開征求意見，引起廣泛關(guān)注和巨大反響，短短一個(gè)月時(shí)間，就收到各方面意見19萬多條，這充分表明社會各方面對這部法律非常關(guān)心、非常期待?？梢哉f，勞動(dòng)合同法是科學(xué)立法和民主立法的重大成果。這部法律從解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的問題出發(fā)，總結(jié)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對勞動(dòng)合同制度作出科學(xué)、合理的規(guī)范，為構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障，這對促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有十分重大的意義。
勞動(dòng)合同法是一部實(shí)踐性、針對性、操作性很強(qiáng)的法律。我們一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全面準(zhǔn)確地把握勞動(dòng)合同法的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真解決好勞動(dòng)關(guān)系中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重做好幾方面的工作。剛才楊景宇同志已經(jīng)講過一些，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
第一，要切實(shí)加強(qiáng)對勞動(dòng)合同法的學(xué)習(xí)宣傳。要把學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法擺上重要議事日程。要在全社會廣泛開展對勞動(dòng)合同法的學(xué)習(xí)、宣傳，通過多種形式深入宣傳勞動(dòng)合同法的重大意義、立法原則和關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定。要把勞動(dòng)合同法的宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃，深入持久地開展下去。要組織好今年12月的勞動(dòng)合同法宣傳月活動(dòng)，采用人民群眾喜聞樂見的形式，全面宣傳勞動(dòng)合同法及其他勞動(dòng)法律知識。要組織好勞動(dòng)合同法的培訓(xùn)工作，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會勞動(dòng)合同法。各類媒體要開辟勞動(dòng)合同法的專欄、專刊，發(fā)揮各自的宣傳優(yōu)勢。要通過廣泛、深入的宣傳，切實(shí)提高各級勞動(dòng)部門、各級工會組織、各類用人單位和廣大勞動(dòng)者對勞動(dòng)合同法的認(rèn)識和理解，做到家喻戶曉，人人皆知，為勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍，奠定良好的社會基礎(chǔ)。
第二，要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)。勞動(dòng)法律制度是我國社會主義法律體系一個(gè)重要組成部分，要以勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施為契機(jī)，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)公平，抓緊制定保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)。目前，全國人大常委會正在審議就業(yè)促進(jìn)法草案，今年還將要審議勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法草案。我們要做好這兩部法律草案的審議工作。制定就業(yè)促進(jìn)法的主要目的是擴(kuò)大就業(yè)渠道，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。制定勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法的主要目的是規(guī)范勞動(dòng)合同糾紛的處理程序，為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系提供程序保障。這兩部法律都與勞動(dòng)合同法的實(shí)施密切相關(guān)。勞動(dòng)合同法的有效貫徹實(shí)施，既有利于就業(yè)促進(jìn)法真正落到實(shí)處，也有利于加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，減少勞動(dòng)爭議，為勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，要抓緊做好配套實(shí)施的法規(guī)規(guī)章的制定工作，清理與勞動(dòng)合同法不一致的規(guī)定，保證勞動(dòng)合同法順利貫徹實(shí)施。還要及時(shí)對勞動(dòng)合同法實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，不斷完善勞動(dòng)合同法律制度。
第三，要全面貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。尊重和保障勞動(dòng)者的權(quán)利，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是保障社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在需要。各級政府及其有關(guān)部門和各級工會組織，要積極貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法。要按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)關(guān)系雙方訂立和履行勞動(dòng)合同。最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)和社會保障部等９個(gè)部門《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》，各級勞動(dòng)行政部門要結(jié)合貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，依法履行職責(zé)，定期對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行檢查，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，加大對違法行為的查處力度，加快建立有效的防范和查處機(jī)制。各級勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)和人民法院要妥善處理勞動(dòng)合同糾紛，化解矛盾。司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的犯罪行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。用人單位要增強(qiáng)社會責(zé)任感，自覺遵守勞動(dòng)合同法的各項(xiàng)規(guī)定，不斷改善用工環(huán)境，提高勞動(dòng)者的物質(zhì)、文化生活條件，吸引和留住優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才，保持勞動(dòng)者隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。全國人大常委會將在適當(dāng)時(shí)候?qū)趧?dòng)合同法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。地方各級人大常委會也要加強(qiáng)對勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的監(jiān)督，切實(shí)保證法律得到有效實(shí)施。
希望各級人大、政府、工會等有關(guān)部門在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，加強(qiáng)配合，切實(shí)把勞動(dòng)合同法學(xué)習(xí)好、宣傳好、實(shí)施好，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會和諧，迎接黨的十七大勝利召開。今天的報(bào)告會到此結(jié)束。謝謝大家。 ?