公司清算是公司出現(xiàn)法定解散事由或者章程所規(guī)定的解散事由后,依法清理公司債權債務并向股東分配剩余財產,終結公司所有法律關系的行為。公司終結時必須嚴格按照法定程序進行清算,清算是終止公司法人人格必經的法律程序。公司在經濟活動中依法享有獨立人格,股東僅在其出資額范圍內對公司的對外債務承擔責任。這種有限責任制度降低了股東的投資風險,但增加了債權人的利益風險。公司清算的價值則是為了防止股東的有限責任原則的濫用,平衡對公司債權人利益、公司股東利益和社會經濟秩序的保護。 第十四條 清算義務人侵占企業(yè)法人財產的,應當在其侵占財產份額內對企業(yè)法人的債務承擔連帶責任;清算義務人財產和企業(yè)法人財產混同的,清算義務人應當對企業(yè)法人的債務承擔連帶責任。 第十五條 清算義務人未履行清算義務,以欺詐手段騙取工商行政管理機關辦理企業(yè)法人注銷登記的,清算義務人應當對企業(yè)法人的債務承擔賠償責任。 第十六條 清算義務人未履行清算義務,且在申請注銷企業(yè)法人登記過程中,作出對企業(yè)法人債務承擔償還、保證責任等承諾的,應按照其承諾的內容對企業(yè)法人債務承擔相應的民事責任;作出對企業(yè)法人債權債務負責處理等承諾的,應在造成企業(yè)法人財產損失范圍內對企業(yè)法人的債務承擔賠償責任。
從我國公司法關于公司清算的規(guī)定中分析,現(xiàn)行公司清算可以分為四種類型,一是普通清算,二是破產清算,三是特別清算,四是強制清算。普通清算是由有限責任公司的股東或者股份有限公司的股東大會確定的人員,依照法律規(guī)定進行的清算,清算過程完全是股東或股東大會自治的行為;特別清算是由債權人借助法院的審判權進行的命令性行為;破產清算是在債務人不能清償到期債務、或者資產不足以清償全部到期債務的情況下,法院根據債權人或者債務人的申請,指定有關人員成立清算組,按照破產法規(guī)定的程序和規(guī)則,對債務人的財產進行清算和分配的一種清算;強制清算的前提是公司因違法被強制解散,清算的組織者是有關主管機關。可見,除普通清算外,其余三種清算方式均是在法院或主管部門主導下進行的,具有外在的強制與監(jiān)督色彩。只有普通清算是由投資者自行組織清算,這是法律賦予投資者的權益,但由于缺乏必要的監(jiān)督與制約,致使普通清算往往流于形式,不可避免地存在侵害債權人利益的現(xiàn)象。
律師作為提供法律服務的社會中介機構,介入公司普通清算業(yè)務,能夠客觀、中立的對公司終止前的清算,平衡各投資者及債權人等多方面的利益關系,同時也減輕了行政機關的監(jiān)督成本。具體律師介入公司普通清算業(yè)務的前景與優(yōu)勢,本文初步探討如下。
一、律師介入公司普通清算業(yè)務的前景分析
1、目前公司投資者不進行清算利用公司逃廢債現(xiàn)象的突出,使強化公司清算保障債權人利益成為當務之急。
清算制度應是股東承擔有限責任的前提。理想的模式是,公司解散后,公司的股東自行清理公司財產和債權債務,通知公司債權人,雙方達成還債安排,清償所有欠債。盡管我國公司法專門規(guī)定了清算組的組成、清算組職權職責、清算程序、違法清算的法律后果,但現(xiàn)實中,解散后的公司的財產、賬冊大都掌握在負有清算責任的公司股東手中,他們根本不進行清算,甚至拒絕清算,或是改換門庭,舊店新開,或是逃之天天,人去樓空,公司的獨立法人、股東的有限責任成為不法經營者規(guī)避法律、逃廢債務的有效手段。通過規(guī)避清算以達到逃脫法律責任的目的,侵害了債權人的合法權利,嚴重擾亂了正常的社會經濟秩序,導致社會信用危機。如深圳工商行政管理部門每年年底均要公告吊銷上萬家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,但真正進行清算并注銷的企業(yè)寥寥無幾。
2、相關法律法規(guī)對投資者清算責任的明確與強化,為公司清算業(yè)務開創(chuàng)了廣闊的市場。
《公司法》規(guī)定公司終止后應當進行清算,但對不清算或怠于清算的法律責任沒有明確規(guī)定。為此,最高人民法院先后多次出臺司法解釋,對投資者不清算或怠于清算等情形應當承擔的法律責任做出明確規(guī)定。其中,最近最高人民法院公布的“關于審理涉及企業(yè)法人解散案件若干問題的規(guī)定(送審稿)”對清算義務人的責任做了詳盡的規(guī)定:
第十二條 清算義務人在法定期限內未依法履行清算義務,造成企業(yè)法人財產貶值、流失、滅失等實際損失的,清算義務人應當在損失范圍內對企業(yè)法人的債務承擔賠償責任。
第十三條 清算義務人惡意處置企業(yè)法人財產給債權人造成損失的,應當在損失范圍內對企業(yè)法人的債務承擔賠償責任。
相關法律法規(guī)對投資者清算責任的明確與強化,在一定程度上提高了不清算的成本,必然遏制了投資者不清算關門走人的現(xiàn)象,也在一定程度上造就了律師介入清算的潛在市場。
3、律師作為社會法律服務中介機構,為平衡各投資者及債權人之間的利益關系提供了可能。
公司進入清算階段,無論是股東還是債權人都會意識到這將是公司最后的盛宴了,如何才能公正地分配成為各利益主體爭議的焦點。公司清算能夠合法公正順利地進行,這不僅需要具備豐富的公司清算方面的法律知識與經驗,也需要具備足夠的公信力與協(xié)調能力。股東之間及與債權人之間均存在利益沖突,損害一方利益的情況常有發(fā)生。律師作為相對中立公正的中介機構介入清算,能夠發(fā)揮其法律專長與社會矛盾的協(xié)調器之功能,使各方利益得到相對平衡,清算結果為各利益主體能夠接受,從而保證了清算工作順利及時的完成。
4、與工商行政管理部門之間的共識,是律師介入公司普通清算業(yè)務的必要條件。
律師介入公司清算對利益各方來說,都是多贏,但在目前國家相關法律法規(guī)尚未明確規(guī)定的情況下,與工商行政管理部門之間的共識則成為律師介入公司普通清算的過渡性選擇。具體來說,為便于律師盡快介入并迅速展開公司普通清算業(yè)務,律師必須通過律師協(xié)會與工商行政管理部門就可行性與操作性進行專題研究、磋商,并形成有效文件,推動這一有益的改革嘗試。
二、律師作為公司普通清算負責人的優(yōu)勢比較
律師介入公司普通清算,并作為清算組負責人,具有不可替代的優(yōu)勢,具體來說包括但不限于:
1、律師更能保證普通清算工作內容與程序的合法有效。
公司清算既是經濟行為,更是法律行為,既要體現(xiàn)實體正義,又要保障程序公正。公司破產清算中,有人民法院參與保障清算程序及清算結果公平合法,公司普通清算在一定程度上也應當有專業(yè)機構介入,起到保障與監(jiān)督作用。律師無疑是最佳人選,不僅因為律師的專業(yè),也因為律師的獨立,專業(yè)確保清算合法,獨立確保清算公正。
2、律師更能充分協(xié)調多方利益,并兼顧社會利益。
律師的本質是社會矛盾的協(xié)調器,律師的功能不僅在于法庭上的對抗,更在于矛盾的溝通與利益的協(xié)調。律師的職業(yè)造就了協(xié)調與溝通的專長,能夠在法律的框架下,充分發(fā)揮溝通協(xié)調能力,處理各方利益沖突與矛盾。同時,因為律師的職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀律明確規(guī)定了律師所承擔的社會責任,要求律師執(zhí)業(yè)過程中必須兼顧社會利益,也因為律師對自身形象與聲譽的珍惜,律師能夠在公司清算過程中相對起到社會監(jiān)督作用。
3、律師能夠獨立承擔清算責任與風險。
律師在公司清算過程中,會利用專業(yè)知識與經驗技能組織合法公正的清算活動,以避免自身的各種執(zhí)業(yè)風險。但如有過錯造成利害關系人利益損失的,律師及其所在律師事務所完全能夠獨立承擔賠償責任,尤其是律師執(zhí)業(yè)保險制度的建立,可以充分保障利害關系人的利益可以獲得充分賠償。
4、從制度設計上,由律師主導公司清算是合理科學的。
由律師作為獨立的中介機構主導公司清算,真正與清算有法律上利害關系的股東與債權人可以作為清算事務的監(jiān)督主體,人民法院可以作為清算事務的裁判主體,這樣既有事先的防范措施,又有事后的救濟手段,應當是比較合理比較科學的。
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