一、哪些案件適用民事訴訟法的特別程序？

特別程序是人民法院依照民事訴訟法審理特殊類型案件所適用的程序。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用特別程序?qū)徖淼陌讣幸韵聨追N：選民資格案件、宣告失蹤或者宣告死亡案件、認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件和認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件。這類案件與其他民事案件相比有自己的特殊性，如案件因沒有爭辯的雙方而沒有原告和被告之分；又如，案件雖然與民事權(quán)益有關(guān)，但是，判決是以認(rèn)定某種法律事實(shí)是否存在為主要內(nèi)容等。民事訴訟法將這類案件納入民事訴訟中，目的是針對這些特殊的案件，找到特殊的處理方法，便于問題的解決。民事訴訟法雖然將這些案件納入民事訴訟程序中，但這類案件畢竟與普通的民事案件不同，不宜適用普通程序?qū)徖恚恳粋€(gè)案件沒有必要也沒有可能都經(jīng)過一審、二審程序，因此，民事訴訟法對此類案件規(guī)定了特別程序。

二、特別程序與普通程序有什么不同？

特別程序與普通程序的不同在于：
１．一審終審。它不同于適用普通程序、簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣皇嵌徑K審，而是一審終審。人民法院適用特別程序?qū)徖淼陌讣耘袥Q書送達(dá)之日起即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不得上訴。
２．審判組織不同。特別程序原則上采用獨(dú)任審判制。民事訴訟法規(guī)定，依照本章程序?qū)徖淼陌讣瑢?shí)行一審終審。選民資格案件或者重大、疑難的案件，由審判員組成合議庭審理；其他案件由審判員一人獨(dú)任審理。
３．審限短。特別程序的審限原則上為３０日。民事訴訟法規(guī)定，人民法院適用特別程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起３０日內(nèi)或者公告期滿后３０日內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。但審理選民資格的案件除外。
４．審理的目的不同。在特別程序中，人民法院審理案件的目的是對一定的民事權(quán)利或者法律事實(shí)加以確認(rèn)，不解決民事權(quán)利義務(wù)爭議。在普通程序中，人民法院審理的目的是解決民事爭議，通過審判保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)益。這兩種訴訟目的不同，采用的訴訟形式也不同，因此，民事訴訟法規(guī)定，人民法院在依照本章程序?qū)徖戆讣倪^程中，發(fā)現(xiàn)本案屬于民事權(quán)益爭議的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)特別程序，并告知利害關(guān)系人可以另行起訴。

三、人民法院如何審理選民資格案件？

人民法院受理選民資格案件后，應(yīng)當(dāng)由審判員組成合議庭進(jìn)行審理，即使案情簡單也不能由審判員一人獨(dú)任審理。因?yàn)閷徖磉x民資格案件，關(guān)系到公民的政治權(quán)利。
在審理此類案件時(shí)，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，起訴人、選舉委員會(huì)的代表和有關(guān)公民必須參加。有關(guān)公民是指起訴人認(rèn)為是漏掉的公民或者不應(yīng)列入選舉名單的人。審判人員在審理選民資格案件中，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真聽取起訴人、選舉委員會(huì)和有關(guān)公民的陳述和辯論，查明情況，對選民資格進(jìn)行審查，然后根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，適用法律，作出公民是否有選舉權(quán)的判決。
民事訴訟法規(guī)定，人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結(jié)。因?yàn)檫@類案件時(shí)間緊迫，不在選舉前審結(jié)，就會(huì)影響選舉工作的正常進(jìn)行，就有可能造成有選舉權(quán)的公民不能行使權(quán)利，無選舉權(quán)的人卻取得了選舉權(quán)的情況。雖然時(shí)間緊迫，但是人民法院在審理此類案件時(shí)也不能草率行事，必須按照法定程序進(jìn)行審理，以保證案件審理的正確性。
人民法院作出判決，制作判決書后，應(yīng)當(dāng)在選舉日前將判決書送達(dá)選舉委員會(huì)和起訴人，并通知有關(guān)公民。

四、公民下落不明，他的親屬是否可以向人民法院申請宣告其失蹤或者申請宣告其死亡？

民法通則規(guī)定，公民下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人。規(guī)定，公民有下落不明滿四年或者因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之起滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他死亡。這就是說，公民離開他的住所地或者經(jīng)常居住地后，在連續(xù)的一段時(shí)間里下落不明，杳無音訊的，該公民的親屬及其利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告其失蹤或者申請宣告其死亡。人民法院可以根據(jù)申請作出判決宣告他失蹤或者死亡。這兩個(gè)宣告沒有必然的聯(lián)系，不一定要先作了失蹤宣告，經(jīng)過一段時(shí)間再作出死亡宣告。一個(gè)公民失蹤，既可以宣告他失蹤，也可以宣告他死亡。宣告什么，取決于法律規(guī)定的條件和利害關(guān)系人的申請。
公民是民事權(quán)利主體，在社會(huì)生活中必然同他人發(fā)生民事法律關(guān)系。公民長期失蹤，會(huì)使這些關(guān)系處于不確定狀態(tài)，例如，應(yīng)由失蹤人支付和收取的費(fèi)用無人收付；已由失蹤人承包經(jīng)營的土地、池塘無人經(jīng)營，但又不宜于發(fā)包給別人；配偶實(shí)際上等于無配偶，但又無法與他人結(jié)婚。這對于他們的利害關(guān)系人，包括對債權(quán)人、債務(wù)人、配偶、子女、單位都是不利的。確立由人民法院宣告失蹤或者宣告死亡的法律制度，為的是結(jié)束這些不確定狀態(tài)，保護(hù)利害關(guān)系人的利益，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

五、申請宣告失蹤、宣告死亡有什么條件要求嗎？

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，申請宣告失蹤、宣告死亡應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
１．申請人應(yīng)當(dāng)是同失蹤的人有利害關(guān)系的人。申請人包括失蹤人的配偶；父母、子女；債權(quán)人以及有其他利害關(guān)系的人。
２．失蹤的時(shí)間或者失蹤的情形應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。民事訴訟法規(guī)定，申請宣告失蹤的，公民下落不明必須滿二年。規(guī)定，申請宣告死亡的，公民下落不明必須滿四年，或者因意外事故下落不明滿二年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存的。如果某公民下落不明已滿四年，在這種情況下，被申請宣告的人下落不明的時(shí)間既符合宣告失蹤也符合宣告死亡的期限，是宣告該公民死亡還是宣告該公民失蹤，取決于該公民利害關(guān)系人的申請。
３．申請人必須遞交申請書。申請人不能以口頭形式向人民法院申請宣告公民失蹤或者申請宣告公民死亡。申請人必須向人民法院遞交申請書。民事訴訟法規(guī)定，申請書應(yīng)當(dāng)寫明失蹤或者下落不明的事實(shí)、時(shí)間和請求，并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。
４．向被申請人住所地的基層人民法院申請。民事訴訟法規(guī)定，申請人申請人民法院宣告下落不明的人失蹤或者死亡，應(yīng)當(dāng)向下落不明人住所地的基層人民法院提出申請。此類案件由下落不明的基層人民法院管轄，便于利害關(guān)系人提出申請，也便于人民法院審查和認(rèn)定事實(shí)，作出裁決。

六、宣告失蹤、宣告死亡適用什么程序？

民事訴訟法對人民法院審理宣告失蹤、宣告死亡案件適用的程序作了規(guī)定。即人民法院在收到申請人申請宣告某公民失蹤或者申請宣告某公民死亡的申請書后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，凡符合立案條件的都應(yīng)當(dāng)立案受理。對于重大、疑難案件，應(yīng)當(dāng)由審判委員會(huì)組成合議庭進(jìn)行審理，對于一般的案件，可以指定審判員一人獨(dú)任審理。人民法院立案后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找下落不明人的公告。宣告失蹤的公告期間為３個(gè)月，宣告死亡的公告期間為１年，因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存的，宣告死亡的公告期間為３個(gè)月。在公告期間，如果下落不明的人仍無下落，人民法院在公告期間屆滿后，即可作出宣告失蹤或者宣告死亡的判決，如果有了確實(shí)音訊或者被宣告失蹤、宣告死亡的公民重新出現(xiàn)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回申請。
人民法院宣告公民死亡不必先經(jīng)過宣告失蹤的程序，只要公民下落不明符合法律規(guī)定宣告死亡的條件的，人民法院即可宣告該公民死亡。死亡宣告發(fā)生法律效力的時(shí)間，是人民法院作出判決的時(shí)間，該時(shí)間也是下落不明的人死亡的時(shí)間。

七、被宣告失蹤或者死亡的公民重新出現(xiàn)怎么辦？

下落不明的公民在人民法院宣告他失蹤或者宣告他死亡后如果重新出現(xiàn)，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法規(guī)定，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人的申請，作出如下處理決定：
１．作出新判決，撤銷原判決。人民法院經(jīng)查明確系本人重新出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作出新判決。新判決的內(nèi)容是撤銷原判決和其他必要的事項(xiàng)。
２．關(guān)于財(cái)產(chǎn)的處理。新判決作出后，被宣告失蹤或者被宣告死亡的財(cái)產(chǎn)代管人應(yīng)當(dāng)向被宣告失蹤又重新出現(xiàn)的人返還財(cái)產(chǎn)。被宣告死亡又重新出現(xiàn)的人如果要求返還被繼承的財(cái)產(chǎn)，繼承人應(yīng)當(dāng)返還原物；原物不在的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；發(fā)生爭議的，另外起訴，由人民法院按民事案件審判。
３．關(guān)于婚姻關(guān)系。在宣告失蹤后，被宣告失蹤人的配偶已辦理離婚尚未再婚的，被宣告失蹤的人重新出現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照婚姻法的有關(guān)規(guī)定辦理，雙方自愿結(jié)婚的可以再辦結(jié)婚登記；不自愿結(jié)婚的，不能強(qiáng)迫辦理結(jié)婚登記；配偶離婚后已婚的，原來的婚姻關(guān)系不能自然恢復(fù)。在宣告失蹤后配偶。未辦理離婚，在宣告死亡后配偶未再婚，則婚姻關(guān)系自然存續(xù)。在宣告死亡后配偶已婚的，原婚姻關(guān)系不能自然恢復(fù)。

八、 什么人可以向人民法院申請認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力？

民事行為能力是指獨(dú)立地行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的能力，這個(gè)能力不是人人都具有的。根據(jù)民法通則的規(guī)定，從年齡上說，１８周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力；１０周歲以上１８周歲以下的未成年人是限制民事行為能力人，只能進(jìn)行與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)；不滿１０周歲的未成年人是無民事行為能力人。從精神健康狀況上說，不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)，其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人同意。
確定一個(gè)人是否有民事行為能力或者是限制民事行為能力，從年齡上是好區(qū)別的，但對于患有精神病的成年人，究竟他有沒有民事行為能力，或者是不是限制民事行為能力人，需要進(jìn)行認(rèn)定。因此，民事訴訟法規(guī)定了特別程序由人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件，以更好地保護(hù)無民事行為能力、限制民事行為能力人的利益。同時(shí)，使社會(huì)知道他們是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，不能對自己的民事行為負(fù)責(zé)，或者不能完全為自己的民事行為負(fù)責(zé)，他進(jìn)行民事活動(dòng)，必須由他的法定代理人代理，從而保證民事活動(dòng)的正常進(jìn)行。
認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力是指人民法院根據(jù)一定的法律事實(shí)，通過法律程序，確認(rèn)某個(gè)公民沒有或者已經(jīng)完全喪失民事行為能力或者不具有完全民事行為能力。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，申請認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，應(yīng)當(dāng)由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地的基層人民法院提出。利害關(guān)系人包括：
１．公民的配偶或者其他近親屬；
２．被認(rèn)定無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的債權(quán)人、債務(wù)人等。
申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，以書面形式向人民法院提出申請。申請書應(yīng)當(dāng)寫明該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的事實(shí)和根據(jù)，即該公民的精神健康狀況，喪失行為能力或者部分喪失行為能力的原因及其表現(xiàn)，是否經(jīng)醫(yī)療診斷以及醫(yī)生對該公民病情的診斷情況等，都應(yīng)當(dāng)在申請書中具體寫明。

九、審理認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件的程序是什么？

人民法院決定受理申請人認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的申請后，對于重大、疑難案件應(yīng)當(dāng)由審判員組成合議庭進(jìn)行審理，對一般的案件，由審判員一人獨(dú)任審理。
人民法院在審理認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件時(shí)，如果該公民不是那種公認(rèn)公知的精神病人時(shí)，就必須經(jīng)有關(guān)專家進(jìn)行鑒定，如果申請人已經(jīng)提供鑒定結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)對鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。
人民法院審理此類案件，應(yīng)當(dāng)由公民的近親屬作代理人，申請人不得作為代理人。近親屬之間相互推諉代理的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定其中一人為代理人。如果該公民的健康狀況許可，指定誰作代理人，還應(yīng)當(dāng)詢問公民本人的意見。
人民法院受理認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，弄清事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)開庭審理，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)的判決。如果有充分的事實(shí)根據(jù)，認(rèn)為該公民精神不正常、不能辨認(rèn)自己的行為，或者不能完全辨認(rèn)自己的行為，應(yīng)當(dāng)判決認(rèn)定該公民為民事無行為能力、限制民事行為能力人。如果經(jīng)審查認(rèn)為該公民精神正常，不能認(rèn)定為無民事行為能力的人或者限制民事行為能力的人，應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請。

十、被認(rèn)定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人恢復(fù)正常后怎么辦？

人可能患精神病或者其他疾病而成為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，也可能將精神病治愈而成為完全民事行為能力人。認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，其目的是為了保護(hù)他們的民事權(quán)益和民事活動(dòng)的正常進(jìn)行。當(dāng)無民事行為能力、限制民事行為能力的原因消除后，他們恢復(fù)了正常，可以進(jìn)行正常的民事活動(dòng)。在這種情況下，經(jīng)被認(rèn)定無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民或者他的監(jiān)護(hù)人的申請，人民法院經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。判決送達(dá)后，該公民就成為完全民事行為能力人，對自己的民事行為負(fù)完全責(zé)任，原判決指定的監(jiān)護(hù)人不再是該公民的監(jiān)護(hù)人。

十一、怎樣向人民法院申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主？

認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，是指人民法院按照特別程序依法將某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)宣布為無主財(cái)產(chǎn)，判歸國家或者集體組織所有。財(cái)產(chǎn)無主的情況，大致有如下情形：
１．沒有所有人或者所有人不明；
２．所有人不明的埋藏物和隱藏物；
３．財(cái)產(chǎn)所有人死亡，其遺產(chǎn)沒有合法繼承人，死者也沒有遺囑；
４．找不到失主的遺失物。
財(cái)產(chǎn)無主使財(cái)產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)，通過認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件的審理程序，能夠確定財(cái)產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)國家、集體和個(gè)人的利益，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，使物盡其用，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。
根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，提出申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的申請人是公民、法人或者其他組織。一般是財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)人；財(cái)產(chǎn)所在地的基層組織或者基層人民政府；該繼承人死亡后的財(cái)產(chǎn)管理人等。按照民事訴訟法的規(guī)定，申請人申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，應(yīng)當(dāng)以書面形式向財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院提出。申請書應(yīng)當(dāng)寫明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量以及要求認(rèn)定財(cái)產(chǎn)地?zé)o主的根據(jù)。

十二、人民法院審理認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件適用什么程序？

人民法院決定受理申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真的審查核實(shí)，如果查明是有主的，應(yīng)當(dāng)作出駁回申請人申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的判決，通知所有人認(rèn)領(lǐng)財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)所有人確實(shí)查不清的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，如果公告期間有人主張權(quán)利的，也應(yīng)當(dāng)作出駁回申請人申請認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的判決。如果公告一年期滿財(cái)產(chǎn)無人認(rèn)領(lǐng)，應(yīng)當(dāng)判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，并根據(jù)不同情況，將財(cái)產(chǎn)收歸國家所有或者集體所有。財(cái)產(chǎn)被他人占有的，占有人應(yīng)當(dāng)自判決生效之日起將財(cái)產(chǎn)交給國家或者集體。

十三、公民不服選舉委員會(huì)對選民資格申訴的處理決定，是否可以向人民法院起訴？

選舉法規(guī)定，中華人民共和國年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉和被選舉的權(quán)利。選舉資格由選舉主持單位確認(rèn)并公布在選民名單上，允許公民對選舉名單提出不同意見，增補(bǔ)有選舉資格的公民，排除無選舉資格的公民，以確保選舉活動(dòng)依法進(jìn)行。選舉法規(guī)定，對公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對申訴意見，應(yīng)當(dāng)在３日內(nèi)作出決定。申訴人如果對處理決定不服，可以向人民法院起訴，人民法院的判決為最后判決。對選民名單有不同意見提出申訴的可以是選民本人，也可以是其他公民或者有關(guān)單位或者組織。不服選舉委員會(huì)對選民資格申訴的處理決定，可以依法向人民法院起訴，但是起訴前必須先向選舉委員會(huì)提出申訴，未向選舉委員會(huì)申訴即向人民法院起訴的，人民法院不予受理并告知其先提起申訴。
民事訴訟法規(guī)定，公民不服選舉委員會(huì)對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日的５日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。根據(jù)這一規(guī)定，公民不服選舉委員會(huì)對選民資格申訴的處理決定，向人民法院起訴，必須符合如下條件：
１．必須在選舉日５日以前向人民法院起訴；
２．必須向選舉所在地的基層人民法院起訴。

十四、判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主后，原財(cái)產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)后怎么辦？

人民法院判決財(cái)產(chǎn)無主后，如果原財(cái)產(chǎn)所有人或者合法繼承人出現(xiàn)了，并按照民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效期間對財(cái)產(chǎn)提出申請，主張權(quán)利，人民法院對此應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法規(guī)定，查證核實(shí)。不屬實(shí)的，駁回申請；屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決。從原判決撤銷之日，國家或者集體應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)返還給財(cái)產(chǎn)所有人或者合法繼承人。對已經(jīng)損失的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
民法通則規(guī)定，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。規(guī)定訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時(shí)效期間。例如，臺(tái)胞因?yàn)閹资陜砂恫煌ㄒ粲嵍荒苤榔錂?quán)利是否被侵害，可以認(rèn)為是民法通則規(guī)定的特殊情況。

來源：中國人大網(wǎng) 2000年12月17日