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寧波
行政訴訟制度變遷的經濟邏輯——以和諧社會構建為背景
責任編輯:羅勁松
內容提要：和諧社會構建和法律變遷在降低交易成本方面取得共謀。在政府與社會公眾的利益沖突中，社會公眾降低“特別犧牲”的制度需求，以及政府、法院和執政黨降低道德成本的制度需求，共同推進行政訴訟制度的變遷。根據我國目前的憲政條件，行政訴訟制度變遷的模式選擇將遵循下列原則：誘致性制度變遷與強制性制度變遷相結合；以司法救濟增量改革為突破口；規模效益遞增的漸進性改革，逐步培育法治力量，最終推進行政訴訟司法體制的存量改革。完善的行政訴訟制度將為政府和社會公眾的博弈行為提供明確的行為預期，激勵雙方由對抗走向合作，因此，行政訴訟制度變遷的績效評價應以“官”、“民”關系的和諧為標準。
主題詞：和諧社會 交易成本 行政訴訟 制度變遷 模式選擇 績效
一、引言：和諧社會、法律變遷與交易成本
人類社會對公正與善治的社會和諧狀態的追求歷來已久，我國自古就有“大同世界”的理想，古希臘人也有“理想國”的向往，甚至空想社會主義者還進行過“烏托邦”的試驗，都或多或少都帶有一定政治寓意。社會的良性運行與健康發展，是和諧社會的終極目標。1 在經濟與社會轉型時期，黨把和諧社會全面提升到了一個嶄新的政治高度，和諧社會成為一面政治旗幟，引導我國協調、穩定地向多元社會過渡 。2
多元社會事實上是利益多樣化的社會，它是市場經濟的必然結果，也是民主政治的必然要求。和諧社會，無論作為一種社會理想，還是作為一種政治目標，最根本的就是利益關系的和諧。在市場經濟的作用下，社會利益分配或遲或早會在城鄉之間、地區之間和個人之間出現分化，利益的分化產生不同的利益群體。不同的利益群體一經形成，他們不僅有經濟上的要求，而且必然會產生出相應的政治要求和其他社會要求。3 在多元社會中，由于各個利益群體價值標準和利益要求的多樣化，利益均衡是暫時的、相對的，而矛盾和利益沖突卻是經常的、絕對的，“在這樣一個社會結構和利益明顯分化的社會中，不同社會群體的利益必然經常趨于不一致，各種利益訴求表達將會成為一種常規性的現象，而且時常伴隨著不同程度的利益矛盾和沖突” 。4利益博弈需要科學的制度安排，和諧社會內在地蘊涵著法治精神，不但利益交換需要穩定的秩序，而且利益沖突需要和平的、正當的訴求渠道和有效的平衡機制。有效的制度安排，不僅使利益表達的行為正常化、常規化，還有利于利益分配結果的正義。可見，和諧社會并非沒有利益沖突的社會，而是矛盾和沖突能夠被化解尤其是能在法律體制內化解的社會，創設利益均衡制度是構建和諧社會的本質要求。5 和諧社會的法律條件就是建設以和諧、發展為目的法律系統工程 ，6在立法、行政、司法制度中拓寬利益表達渠道及合法的社會對抗機制，促進權利義務的平等、機會的均等、司法的公正和社會利益的合理分配，這樣的法律變遷就獲得了基本的正義屬性。
人們獲取任何利益，都必須付出一定的成本，即交易成本，不同的交易方式和交易制度，所需的交易成本大相徑庭，交易成本有時甚至十分高昂 。7從經濟學的角
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