河北三和時代律師事務所律師 盧海國
近年來,浙江省一些法院對實施債權(quán)憑證制度進行了探索實踐,2001年3月,浙江省高級人民法院審判委員會討論通過了《關(guān)于執(zhí)行中實施債權(quán)憑證的規(guī)定》,之后全國各地法院紛紛前往學習,全國大多數(shù)省市法院實施了債權(quán)憑證制度,一定程度上大大緩解了執(zhí)行難,不愧為破解執(zhí)行難的有益探索,該制度對防止債務人逃廢債務起到了積極作用,但其對法律意識淡薄的債權(quán)人的消極影響還沒有肅清,再加之個別法院對該制度的不當利用使債權(quán)人陷入了一種十分尷尬的境地,有了債權(quán)憑證債權(quán)就有保障了嗎,連法院都執(zhí)行不了只好自認倒霉,債權(quán)人對此充滿了疑慮,由此債權(quán)人得出法院執(zhí)行不利的結(jié)論.筆者作為一名律師主要實踐民事執(zhí)行領(lǐng)域,現(xiàn)對此發(fā)表一些拙見,以期對無奈的債權(quán)人有點啟示.
一、債權(quán)憑證制度簡介
債權(quán)憑證是指執(zhí)行程序中，由執(zhí)行法院向申請人發(fā)放，用以證明申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人享有債權(quán)的權(quán)利證書。（1）實踐中執(zhí)行法院在執(zhí)行過程中經(jīng)過調(diào)查，查明被執(zhí)行人確實沒有履行能力，申請人也不能在法院指定的申報期限內(nèi)提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索及證據(jù)的情況下，簽發(fā)給申請人債權(quán)憑證，申請人領(lǐng)取債權(quán)憑證后，執(zhí)行程序終結(jié)。申請執(zhí)行人一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有履行能力時，可持債權(quán)憑證再次申請法院予以強制執(zhí)行。
二、債權(quán)憑證的積極作用
從近年來實施債權(quán)憑證制度的效果來看，它確實起到了較好的法律效果和社會效果。
1、債權(quán)憑證制度，保留了當事人私法上的請求權(quán)，發(fā)放債權(quán)憑證，確立了執(zhí)行程序中債權(quán)保留制度，可以解決申請執(zhí)行人的債權(quán)在執(zhí)行終結(jié)后，仍受法律強制力保護的問題。（2）這種制度只是本次執(zhí)行程序終結(jié)，而非執(zhí)行程序的徹底終結(jié)，這對《民事訴訟法》第 條規(guī)定的六種終結(jié)執(zhí)行情形是一種創(chuàng)設(shè)性突破，當然這也是有法律依據(jù)的，《民事訴訟法》第233條規(guī)定“——被執(zhí)行人仍不能償還債務的，應當繼續(xù)履行義務。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。”民事訴訟法適用意見第296條又規(guī)定：“債權(quán)人根據(jù)民事訴訟法第233條的規(guī)定請求人民法院繼續(xù)執(zhí)行的，不受民事訴訟法第219條所規(guī)定期限的限制。”
2、債權(quán)憑證對被執(zhí)行人形成了“一輩子負債”的心理，它具有無形的心理震懾力量，迫使部分被執(zhí)行人履行了還款義務，有利于保護債權(quán)人的合法權(quán)益。
三、債權(quán)人常見心理透視
1、“有了債權(quán)憑證債權(quán)就有了保障”心理
作為債權(quán)人應清醒的看到：發(fā)放債權(quán)憑證的案件一般都是法院窮盡執(zhí)行措施仍無執(zhí)行效果的案件，被執(zhí)行人是個人的要么長期下落不明，找不見人，要么生活舉步為煎或因為其他原因暫時無償還能力，被執(zhí)行人是單位一般已被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，公司無財產(chǎn)可供執(zhí)行有的甚至公司和法定代表人下落不明、員工已被遣散。雖然債權(quán)憑證能給被執(zhí)行人造成一輩子負債的心理震懾，但對那些逃賴債的“老賴”們作用甚微。對這些發(fā)放債權(quán)憑證的案件，執(zhí)行法院作結(jié)案處理，有的由中止轉(zhuǎn)終結(jié)，然后立卷歸檔。有的債權(quán)人在領(lǐng)取債權(quán)憑證時聽執(zhí)行干警說“發(fā)了債權(quán)憑證我們（指法院）還管”，債權(quán)人就片面的理解為法院還繼續(xù)執(zhí)行，殊不知執(zhí)行法院在此時是從來不主動去繼續(xù)執(zhí)行的，除非債權(quán)人又向法院提供了被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索并經(jīng)登記審查通過。
2、“連法院都執(zhí)行不了，只好自認倒霉”心理
抱這種心理態(tài)度的也不在少數(shù)，有的債權(quán)人片面認為法院執(zhí)行了幾年都沒執(zhí)行回來款項深感執(zhí)行難，難于上青天，在加之法院執(zhí)行又有執(zhí)行實際支出反而是加大了成本，自己覺得不劃算就自認倒霉。有時在加上法院干警說，執(zhí)行不能的風險是市場交易風險轉(zhuǎn)嫁而來，這就更堅定了債權(quán)人的這種心理。
其實，我們應看到債權(quán)憑證有時有一種“罐養(yǎng)王八——跑不了”或“放水養(yǎng)魚”的味道，待被執(zhí)行人經(jīng)過自身恢復重具償還能力的情形也不少，有的被執(zhí)行人為公司的有惡意逃廢債務、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為，如果通過債權(quán)人方面的努力，察覺線索后及時向法院提供還是有執(zhí)行回款可能的，關(guān)鍵在于債權(quán)人的心態(tài)，你是不是關(guān)注被執(zhí)行人的信息向關(guān)心自己的債權(quán)一樣并為此付出努力。
四、律師提醒
1、實踐中存在個別法院片面追求結(jié)案率依職權(quán)向債權(quán)人濫發(fā)債權(quán)憑證的情況，執(zhí)行法院不對被執(zhí)行人進行盡職財產(chǎn)調(diào)查，一發(fā)了事。這是執(zhí)行不利的表現(xiàn)。債權(quán)憑證原則上應依申請人申請而為之，遵循當事人進行主義，換句話說，若債權(quán)人不同意，執(zhí)行法院無特殊情況不得強行向債權(quán)人發(fā)放。
2、持有債權(quán)憑證的公民死亡或法人及其他組織終止，依法取得繼承權(quán)的繼承人或權(quán)利繼受人，可憑有效證明文件到執(zhí)行法院辦理債權(quán)憑證變更登記手續(xù)。
3、憑證發(fā)放后，發(fā)生可依法變更和追加被執(zhí)行人情形的，債權(quán)人可憑有關(guān)證據(jù)，及時向執(zhí)行法院提供申請繼續(xù)執(zhí)行。
4、再申請及債權(quán)人的舉證義務。
5、申請執(zhí)行人依債權(quán)憑證申請強制執(zhí)行的，應向執(zhí)行法院提交有關(guān)被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索，執(zhí)行法院才派員調(diào)查核實，符合條件才予以登記執(zhí)行。
6、再申請不再另行立案，并免收申請執(zhí)行費。
7、再次申請強制執(zhí)行的期限不受時效限制。
8、債權(quán)憑證被盜、遺失或滅失，債權(quán)人應及時向被執(zhí)行法院申請補辦。
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