2007年11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）（國(guó)知發(fā)管字【2007】157號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的背景、意義

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化生活中的重要性日益凸顯。但是，由于我國(guó)施行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的時(shí)間尚短以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度專業(yè)性強(qiáng)、較為復(fù)雜等原因，當(dāng)前社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較淡薄，市場(chǎng)主體保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力還比較欠缺，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這種形勢(shì)下，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，大力提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。

　　開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，是履行政府部門公共服務(wù)職能的需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，為權(quán)利人和當(dāng)事人提供保護(hù)與運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的公共服務(wù)，幫助其更好地解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門轉(zhuǎn)變管理觀念、適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、履行服務(wù)職能、切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的必然選擇。

　　開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，是提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。隨著改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，2007年進(jìn)出口總額達(dá)到2.17萬(wàn)億美元，從世界第六位上升到第三位。對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了更高的要求，也凸顯了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。近年來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外糾紛頻繁發(fā)生，由于訴求、應(yīng)對(duì)不力，給我國(guó)企業(yè)造成了重大的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，加入WTO以來(lái)，我國(guó)企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的經(jīng)濟(jì)賠償已經(jīng)超過(guò)10億美元。大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，幫助企業(yè)解決對(duì)外貿(mào)易中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，提高企業(yè)保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，已經(jīng)成為提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的客觀需要。

　　我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的工作基礎(chǔ)和能力，培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高的隊(duì)伍，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)與資源，這些為開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作奠定了良好的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門已經(jīng)開展了有關(guān)工作，并取得了良好的效果，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的開展提供了很好的借鑒。

　　為深入貫徹十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極履行公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，加速提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、增強(qiáng)有關(guān)各界特別是企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的需求，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局決定在全國(guó)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公共服務(wù)工作，出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》。

　　二、開展維權(quán)援助工作的原則

　　發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、模式、特色等的不同，各個(gè)地方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的需求重點(diǎn)不一樣。另外，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展也是各有特色，具有不同的優(yōu)勢(shì)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，要遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求重點(diǎn)，選擇切實(shí)能夠解決問(wèn)題、當(dāng)?shù)匦枨笃惹械膬?nèi)容開展工作。《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際需求，對(duì)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的的援助內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。另一方面，各地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的需求卻是共同的。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是東部、中部還是西部，無(wú)論是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是內(nèi)陸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不甚活躍的城市，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)缺乏，不會(huì)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，害怕打官司、不愿打官司、不會(huì)打官司的現(xiàn)象還比較普遍，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的需求普遍比較旺盛。因此，各地都要積極推進(jìn)維權(quán)援助工作，敢于創(chuàng)新，不斷探索。

　　整合資源，協(xié)調(diào)運(yùn)行。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作涉及的范圍比較廣，工作的內(nèi)容也比較復(fù)雜，單靠某個(gè)部門是很難把工作落到實(shí)處的。這項(xiàng)工作的開展一定要廣泛借助各個(gè)部門、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的力量，要建立有效的機(jī)制，將各方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源特別是智力資源整合起來(lái)，針對(duì)不同的受援案件，調(diào)配最合適的專家隊(duì)伍，采取最有效的維權(quán)援助方式，給予受援人切實(shí)的幫助。維權(quán)援助工作所要借助的力量中最重要的部分就是現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有兩類，一類是公益性的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，一類是企業(yè)型的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)要與現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)。維權(quán)援助機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)可能會(huì)有一定的重合，但是他們工作的側(cè)重點(diǎn)不同、實(shí)現(xiàn)的功能不同，兩者應(yīng)該相互支持，協(xié)調(diào)一致。維權(quán)援助機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)有著共同之處，就是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，但兩者開展的工作、發(fā)揮的作用有著較大的不同，維權(quán)援助機(jī)構(gòu)不可能替代中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，維權(quán)援助機(jī)構(gòu)是對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。要通過(guò)維權(quán)援助工作，積極推動(dòng)、支持各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　公開公平，優(yōu)質(zhì)高效。維權(quán)援助機(jī)構(gòu)作為由政府主導(dǎo)的為社會(huì)公眾、企事業(yè)單位等提供公共服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)，在合作單位的遴選、維權(quán)援助服務(wù)的提供方面都應(yīng)該公開、公平，及時(shí)將維權(quán)援助的政策、措施與方式向社會(huì)公開，向符合條件的援助對(duì)象提供一視同仁的服務(wù)。為保證維權(quán)援助工作的公平性，與受援案件有利害關(guān)系的工作人員，應(yīng)當(dāng)回避。知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助政策實(shí)施的效果如何，很大程度上取決于維權(quán)援助服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此要以“優(yōu)質(zhì)高效”為原則，采取建立健全工作制度、加大人員培訓(xùn)力度等措施，努力提高維權(quán)援助服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　三、維權(quán)援助工作的模式

　　維權(quán)援助工作的模式可以簡(jiǎn)單概括為：維權(quán)援助機(jī)構(gòu)以一定的機(jī)制組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及有關(guān)專家，在充分借助專利信息等資源，對(duì)有關(guān)案件或事項(xiàng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以一定的方式為符合條件的援助對(duì)象提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公共服務(wù)。主要包括兩方面的內(nèi)容，一是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的援助，二是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)的援助。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量的不斷增長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的數(shù)量越來(lái)越來(lái)越多，情況也越來(lái)越復(fù)雜，期望知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)為所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供幫助是不可能的。大部分的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)該借助中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，通過(guò)現(xiàn)有的法律途徑解決問(wèn)題。維權(quán)援助機(jī)構(gòu)只對(duì)具有一定特殊性的案件提供幫助，這些案件主要有以下幾種類型：（1）案件屬于一般案件，但當(dāng)事人確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法支付維權(quán)（或應(yīng)對(duì)）的成本；（2）案件屬于一般案件，但當(dāng)事人由于知識(shí)或信息的缺乏難以尋得有效的幫助；（3）屬于涉外案件，當(dāng)事人無(wú)力支付高昂的維權(quán)（或應(yīng)對(duì)）成本；（4）屬于涉外案件，當(dāng)事人由于知識(shí)或信息的缺乏難以尋得有效的幫助；（5）由于案件復(fù)雜或者其他因素難以解決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。

　　對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，維權(quán)援助機(jī)構(gòu)提供的援助種類主要有兩種，經(jīng)濟(jì)援助和智力援助，主要是智力援助。對(duì)上述（1）、（3）所述案件類型，提供經(jīng)濟(jì)援助；對(duì)上述（2）、（4）所述的案件類型，提供智力援助（咨詢服務(wù)、推介中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等）。

　　對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)的援助主要是指為政府有關(guān)部門、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等的重大事項(xiàng)涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行分析論證或預(yù)警服務(wù)，為某些具有重大影響的大型活動(dòng)提供快捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。

　　四、維權(quán)援助中心的建設(shè)

　　《指導(dǎo)意見》指出，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)建立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。為保證中心能夠很好地運(yùn)行、能夠切實(shí)解決問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》對(duì)中心建設(shè)提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。
要有實(shí)體的機(jī)構(gòu)，要有一定數(shù)量的專職人員。《指導(dǎo)意見》規(guī)定“設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市的中心，工作人員不得少于6人；設(shè)在地級(jí)市的中心，工作人員不得少于4人。中西部地區(qū)可以適當(dāng)放寬條件”。

　　要有必要的條件保障。要建立維權(quán)援助資金。要配備必要的辦公設(shè)施。要有足夠的辦公場(chǎng)所。《指導(dǎo)意見》規(guī)定“設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市的中心，辦公場(chǎng)地不得少于80平方米；設(shè)在地級(jí)市的中心，辦公場(chǎng)地不得少于50平方米。中西部地區(qū)可以適當(dāng)放寬條件”。

　　要建立科學(xué)的工作機(jī)制，建設(shè)維權(quán)援助合作單位庫(kù)和專家?guī)欤⒔⒔∪献鲉挝患皩＜业倪M(jìn)出機(jī)制。《指導(dǎo)意見》規(guī)定“各地應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定中心的工作方案或操作辦法，報(bào)我局審批后施行”、“各中心應(yīng)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助合作單位庫(kù)、專家?guī)斓缺匾幕A(chǔ)工程建設(shè)。合作單位名單、專家名單應(yīng)報(bào)我局審核備案。合作單位與專家名單的確定與調(diào)整，采用自愿申報(bào)、公正審核、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)進(jìn)出的工作機(jī)制”。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將從當(dāng)?shù)貎?nèi)在需求、工作基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、條件保障、工作思路、工作機(jī)制等方面考慮，結(jié)合全國(guó)整體布局，對(duì)成立維權(quán)援助中心的申請(qǐng)進(jìn)行審批。并建立對(duì)中心的指導(dǎo)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，《指導(dǎo)意見》規(guī)定：“我局對(duì)中心的工作人員組織上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研修，對(duì)表現(xiàn)突出的維權(quán)援助工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)”、“我局對(duì)中心的工作組織年度檢查，進(jìn)行總結(jié)部署，對(duì)工作突出的，予以重點(diǎn)支持；對(duì)工作不到位的，提出整改要求；對(duì)違章運(yùn)行的，停止其運(yùn)行”。