國務院辦公廳
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
民政部、國家計生委、公安部、司法部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯《關于加強婚姻管理制止早婚早育的意見》,已經國務院同意,現轉發給你們,請結合本地區的實際情況貫徹執行。
關于加強婚姻管理制止早婚早育的意見(摘要)
國務院:
八十年代以來,我國農村中早婚早育的現象漸趨嚴重,這既加大了人口出生的數量,加劇了人口出生高峰期的諸多矛盾,同時也使得人口世代間隔縮短,影響到下一個世紀的人口控制,貽害子孫后代。早婚早育也不利于婦女和兒童的身心健康,影響整個民族素質的提高。在一些偏僻的
地區,早婚早育還誘發了訂“娃娃親”等陋俗。這種狀況急待改變。
造成早婚早育的原因很多,除了我國農村經濟、文化總體上還相對落后外,也與婚姻管理工作薄弱直接相關。主要是:第一,有關的法律缺乏具體規定,現行《婚姻法》和《婚姻登記辦法》中,對屬于違法行為的早婚都沒有規定具體的處理辦法,致使基層在查處早婚時感到無法可依并
形成違法難究的狀況。第二,全國農村許多地方的鄉鎮缺少專門負責婚姻管理的人員,日常的婚姻登記往往由臨時人員代辦,且不能做到相對固定,甚至連規定的登記時間都無法保證,對于早婚早育更無力去制止。第三,沒有專項經費,制止早婚早育工作中所必需的宣傳教育、調查統計、
培訓考核等項工作無法開展,許多鄉鎮的婚姻登記管理機關缺乏基本的工作場所和辦公條件。
“八五”期間是我國人口婚育的高峰,堅決制止早婚早育,大力提倡晚婚晚育,是實現我國人口控制目標和經濟發展目標的重要措施。為此,我們建議:
一、各級政府要提高認識,切實加強對婚姻管理工作的領導。要從是否嚴格控制人口增長關系到民族興衰的戰略高度,來認識加強婚姻管理、制止早婚早育的重要性、緊迫性,糾正一些地方存在的輕視婚姻管理的現象,克服“早婚不早育、不多育,也是一樣”的糊涂認識,把婚姻管理
作為落實計劃生育這一基本國策,控制人口增長的“第一道防線”來抓。各級政府要在研究、檢查、總結、考核計劃生育工作時,一并研究、檢查、總結、考核婚姻管理工作,真正把這項工作擺上議事日程。對于農村婚姻管理工作中存在的各種實際困難,各級政府要予以重視,并落實經費
和工作場所,以保證婚姻管理工作的正常開展。各級民政部門作為婚姻管理的職能部門,要經常向政府領導匯報情況,反映問題,提出建議,切實做好婚姻登記管理工作。
二、深入持久地開展《婚姻法》和禁止早婚早育、提倡晚婚晚育的宣傳教育。在每年元旦、春節結婚的高峰時期,各地民政、司法、計劃生育、工會、共青團、婦聯等有關部門,要在政府統一領導下,密切配合,以農村為重點,采取多種形式,集中開展宣傳教育。在農村“二五”普法
和計劃生育宣傳活動中,要突出《婚姻法》的宣傳,特別是在早婚早育現象比較嚴重的地區,更要花大力氣搞好宣傳教育,使《婚姻法》和有關法規家喻戶曉,人人皆知。對這項工作,宣傳、教育、衛生、文化等部門要積極給予配合。
《婚姻法》的宣傳要做到經常化。婚姻登記管理機關與計劃生育部門要積極開展婚前教育,向廣大未婚青年和結婚當事人宣傳婚姻法律知識,宣傳計劃生育政策,并普及有關科學知識。通過宣傳教育,使廣大群眾真正認識到,早婚早育是國家明令禁止的,不利于青年人的身心健康和成
長進步,不利于優生優育和人口控制,適當晚婚晚育是國家大力提倡的愛國行動,從而增強在婚姻問題上的法律意識,依法規范自己的婚育行為。
三、嚴格婚姻登記,依法進行管理。各地要根據本地區的實際情況,以《婚姻法》為依據,在堅持思想教育的同時,運用法律、行政、經濟等手段,堅決制止早婚早育。要引導群眾把禁止早婚早育,提倡晚婚晚育寫進鄉規民約、村規民約,運用道德規范的力量促進婚姻管理。
婚姻登記管理機關要嚴格依法辦理婚姻登記,杜絕違法登記現象。如有婚姻登記管理人員利用工作之便,為不符合結婚條件的人辦理結婚登記的,一經發現,要給予政紀處分,并撤銷結婚登記。對弄虛作假騙取結婚登記的,以及提供其他方便造成他人早婚的直接責任人,也要嚴肅處理
。同時,嚴禁借辦理結婚登記搭車收費和附加條件。如有此種情況,當地政府要堅決予以制止,婚姻登記管理人員有權拒絕執行,以切實維護群眾在辦理結婚登記中的合法權益。一些地方采取與新婚夫婦簽訂晚育合同促使其晚育的作法,可以在結婚登記后,經過宣傳教育,在群眾自覺自愿的基礎上進行。
鄉鎮政府要加強對群眾婚姻行為的監督管理,特別是一些早婚早育現象比較嚴重的地區,要在政府統一領導下,堅持每年組織力量進行一次檢查,使早婚早育行為得到糾正,使廣大群眾受到有關《婚姻法》的實際教育。
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