沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）、各海域使用管理示范區(qū)所在地市（縣）海洋局（辦）、北海、東海、南海分局：

　　為全面推進全國海域使用管理工作，加快第二批海域使用管理示范區(qū)的建設(shè)，根據(jù)2000年11月4日國家海域使用管理示范區(qū)驗收會議精神，現(xiàn)將葫蘆島市、秦皇島市、煙臺市和舟山市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗介紹印發(fā)給你們，請結(jié)合本地的實際情況，認真組織學習，并在實際工作中參考和借鑒。

　　附件：

　　1.葫蘆島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗介紹

　　2.秦皇島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗介紹

　　3.煙臺市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗介紹

　　4.舟山市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗介紹

　　二○○一年二月七日

　　附件1：葫蘆島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗介紹

　　葫蘆島市海洋局

　　我市示范區(qū)的任務(wù)明確后，我們做到“三落實”：任務(wù)落實，市政府常務(wù)會議通過的《示范區(qū)工作方案》確定了工作目標和基本任務(wù)；組織落實，組成由主管副市長為組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為示范區(qū)工作提供了組織保障；經(jīng)費落實，爭取國家、省、市在經(jīng)費上予以大力支持，使示范區(qū)工作得以順利開展。目前，我市登記用海項目356個，登記率100％，批準海域使用面積8.5萬畝，辦理海域使用證110份，收繳海域使用金127萬元。

　　在示范區(qū)建設(shè)工作中，我們非常重視海域管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和對海域使用權(quán)不同出讓方式的探索性實踐，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

　　一、認真做好海域使用普查、登記和核查工作，加快海域使用管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

　　在制定《葫蘆島市海域使用管理示范區(qū)工作方案》時，我們就確定了建立海域使用管理信息系統(tǒng)這一工作目標。首先，我們開展了海域使用普查登記工作，歷時三個月，登記用海項目356個，用海面積16萬畝。登記用海類型分別為：水產(chǎn)養(yǎng)殖（127；灘涂和淺海）、港口（軍港、工業(yè)港、漁港、漁船停泊點）

　　127；、旅游（浴場、海上游樂）、鹽田、海岸工程、海底管道、圍海工程（填海、海防工程）、自然保護區(qū)、軍事用海等。之后，我們又對大大小小的用海項目進行定位測量，GPS 127；定位測點兩千多個，最終落到1：1 127；萬海圖上的有效測點一千六百多個，根據(jù)核查資料共建核查檔案卡121份（其中養(yǎng)殖、鹽田、蝦池連片分屬幾個用海者，共用一份卡），127；繪制海域使用現(xiàn)狀圖七十余張，核查總面積約13萬畝。這些普查、登記和核查工作，為海域使用管理信息系統(tǒng)的建立提供了詳實的基礎(chǔ)資料。

　　在全面掌握海域使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們同國家海域使用管理技術(shù)總站合作，共同開發(fā)了葫蘆島市海域使用管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備輸入、處理、存貯和更新海岸地理、資源、環(huán)境、管道線路、工程設(shè)施等基礎(chǔ)信息和海洋功能區(qū)劃信息、海域使用管理情況（如法律文庫、技術(shù)規(guī)范、127；申請、論證、審批程序等）的功能。海域使用者可利用該系統(tǒng)自主查詢有關(guān)海域使用的法律法規(guī)、海域使用申辦程序及海洋功能區(qū)劃等信息。海洋主管部門可利用該系統(tǒng)實施對海域使用的現(xiàn)代化管理，即通過所轄區(qū)域海圖圖庫、海洋功能區(qū)劃圖圖庫、海域使用現(xiàn)狀圖圖庫（動態(tài)）及相應(yīng)的信息庫，使海洋行政主管部門對所轄海域的各種情況既能作出圖示查詢，又能進行動態(tài)統(tǒng)計。具體功能包括：（1）查詢海洋功能區(qū)劃圖和海域使用現(xiàn)狀圖，確定海域使用申請、批復(fù)的可能性；（2）

　　127；在海域使用現(xiàn)狀圖上進行長度測量和面積計算；（3）對不同海洋產(chǎn)業(yè)用海進行分類、統(tǒng)計；（4）隨時查詢、修改用海信息和資料匯編；（5）展示海域使用管理工作的聲像資料；（6）在海域使用現(xiàn)狀圖上及時標繪新批用海項目等。

　　下一步，我們將利用我市情報所建立的INTERNET服務(wù)網(wǎng)站，建立獨立網(wǎng)頁，逐步實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)海域使用管理的現(xiàn)代化。

　　二、探索海域使用權(quán)出讓方式的新途徑

　　為有效解決出讓海域使用權(quán)過程中出現(xiàn)的矛盾，我市通過對興城曹莊鎮(zhèn)部分海域使用權(quán)的公開招標出讓，大膽嘗試，探索出一條海域使用權(quán)競價出讓的新途徑。具體做法如下：

　　首先對出讓海域進行底價評估。這里包括兩部分：一部分是有形資產(chǎn)即灘涂的文蛤資源，經(jīng)現(xiàn)場勘測，價值180萬元；另一部分是無形資產(chǎn)，就是灘涂本身價值，我們主要根據(jù)該海域地理位置，基礎(chǔ)設(shè)施情況，再根據(jù)灘質(zhì)、水質(zhì)等條件，采用了土地上慣用的基本估價法（127；收益還原法），確定價值為620萬元。兩項總計800萬元，做為招標底價。

　　底價確定后，我們制訂了招標文書，主要有：①招標公告，內(nèi)容包括擬出讓海域位置、面積、底值、交通、招標時間、開標日期、招標對象和出讓年限等。②招標章程，包括宗旨、管理程序、招標方法、投標方法、開標方法、中標、合同等。③投標單位須知，包括投標企業(yè)是否具備開發(fā)使用能力，是否具有一定資金保證，是否有切實可行生產(chǎn)計劃，以及對招標單位的要求。④投標單位基本情況登記表。⑤投標單位資金證明。⑥投標價格表。

　　準備工作做好之后，我們在電視、報紙上刊登招標公告，面向社會公開招標。我們在限定時間內(nèi)（報名期）將收到的應(yīng)標書密封保存，然后在規(guī)定時間公開開標，開標時有公證機關(guān)兩名公證員在場。根據(jù)投標價格等因素，當場預(yù)選3個競標單位，127；經(jīng)招標領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定后確定一個中標單位，發(fā)給中標通知書。中標單位接到中標通知書后，在規(guī)定時間到興城市海洋辦面談有關(guān)出讓事宜，并簽定出讓合同。合同規(guī)定了雙方權(quán)利、義務(wù)，出讓年限，使用金繳納金額、方式等。

　　公開招標方式是海域使用權(quán)出讓的一種重要輔助方式，我們將在今后的實踐中，繼續(xù)探索，逐步完善。

　　三、工作體會

　　歷時三年的示范區(qū)工作，我們雖然取得了一點成績，但也有許多不足，需要在今后的工作中加以改進。對于海域使用管理信息系統(tǒng)建設(shè)，我們做了大量的基礎(chǔ)性工作，但要想讓該系統(tǒng)成為每一位海域使用管理工作者熟練掌握的工具，還有許多工作要做。

　　海域使用權(quán)的公開招標出讓，對全市海域使用管理工作產(chǎn)生很大影響，調(diào)動大家解放思想、不斷探索海域使用管理新模式，提高了全市人民對實施海域使用管理“兩項制度”的認識。招標過程中，必須注意以下幾個事項，一是在進行海域底價評估之前，應(yīng)選擇具有評估資格的機構(gòu)制定科學的評估方案，經(jīng)有關(guān)部門審查后實施；二是招標工作宣傳面要廣，時限要長，以避免信息面窄，競標單位少，中標價過低；三是招標工作過程要避免暗箱操作，以保證招標工作真正體現(xiàn)科學、公正、公平、合理。

　　附件2：秦皇島市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗介紹

　　秦皇島市海洋經(jīng)濟局

　　秦皇島市是全國首批對外開放的沿海城市，海洋功能比較齊全，開發(fā)程度相對較高，全市擁有海岸線126公里，20米等深線海域面積2114平方公里，沿海灘涂面積31平方公里，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)除傳統(tǒng)的海洋捕撈漁業(yè)以外，海水養(yǎng)殖業(yè)、港口工業(yè)、修造船業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋航運等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)都有較大的規(guī)模，其中港口工業(yè)和暑期旅游業(yè)在全國均有較高的知名度。

　　海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展給海洋管理工作提出了更高的要求。一九九七年，國家海洋局、財政部確定我市為四個海域使用管理工作示范區(qū)之一，極大地促進了我市海域管理工作的開展。三年來，我們按照國家海洋局、財政部的有關(guān)工作要求，在省海洋局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，結(jié)合我市的具體情況，在貫徹執(zhí)行兩項制度上做了大量工作，并取得了較好的成效，全市發(fā)放海城使用證15個（不含養(yǎng)殖），確權(quán)海域面積20840畝，征收海域使用金417萬元（其中96年征收81萬元，97年征收107萬元，98年征收107萬元，99年征收122萬元）。同時在地方法規(guī)建設(shè)和海域使用可行性論證方面進行了有益的實踐和探索，使全市海域作用管理步入了規(guī)范化、法制化軌道。現(xiàn)將我市開展海域使用管理示范區(qū)部分工作經(jīng)驗和體會介紹如下：

　　一、堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行以環(huán)境和資源保護為中心的海域使用可行性論證制度

　　海城使用可行性論證制度是海域使用管理的一項重要內(nèi)容，也是示范區(qū)工作的重點之一。為避免因行政上盲目決策給環(huán)境、資源和用海者本身造成損害，強化海域使用項目審批的科學性，我們按照示范區(qū)工作要求和國家海洋局《海域使用可行性論證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅持對改變海域?qū)傩曰驅(qū)Ｑ筚Y源、海洋生態(tài)影響較大的海域使用項目進行海域使用可行性論證。

　　由于海域使用可行性論證是一項新的工作任務(wù)，因此，在具體執(zhí)行過程中遇到了一些困難。一是我們海洋管理部門沒有經(jīng)驗和教訓(xùn)可以借鑒，就連本省范圍內(nèi)也沒先例可循，二是個別用海單位受傳統(tǒng)觀念的影響較深，對此項制度不理解，認為環(huán)境評價與海域使用論證有些內(nèi)容相同，搞海域使用可行性論證是多此一舉，可有可無。針對這些問題，我們一方面在省海洋局的指導(dǎo)下，加強了學習和探索，在海域使用可行性論證與環(huán)境影響評價的關(guān)系處理上，我們堅持海域使用可行性論證與環(huán)境影響評價在研究內(nèi)容上各有側(cè)重互為補充的原則，但必須首先做出海域使用可行性論證報告書，經(jīng)專家評審后再做環(huán)境影響評價。我們之所以這樣做的原因有兩條，第一海域使用可行性論證是審批使用海域的科學依據(jù)，第二就是涉及海岸工程項目時，新海洋環(huán)保法和國家建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例規(guī)定“海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告書經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。”那么如何對海岸工程的環(huán)境影響報告書審核并簽署意見，我們體會到一是認真研究環(huán)評報告，二是根據(jù)海域使用可行性論證報告書及專家評審的意見綜合起來才能科學準確的簽署海洋部門的意見。否則簽署的意見是盲目的沒有科學依據(jù)。另一方面從正面宣傳入手，積極做用海單位的工作，使他們真正認識到海域使用可行性論證與環(huán)境影響評價既有聯(lián)系，又有明顯的不同，它是審批使用海域的科學依據(jù)，因此得到了多數(shù)用海單位的積極配合。對個別堅持不進行海城使用論證而擅自施工的單位，我們與有關(guān)部門積極配合，責令其停止施工作業(yè)，待論證結(jié)果形成后再決定其可否重新施工。通過省海洋局和我市的艱苦努力，從1998年下半年起，南戴河仙螺島、秦山液體化工碼頭、煙臺救撈局秦皇島救助站工作碼頭、秦皇島港煤四期南護岸南側(cè)造陸工程、秦皇島港人工島工程和山海關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)渤海漁港等工程項目，我們聘請持有海域使用可行性論證資格證書的論證單位，進行了海域使用可行性論證，編制了詳盡、規(guī)范的論證報告書。并均已通過了省、市海洋局組織的專家評審組的專家評審。

　　海域使用可行性論證制度的執(zhí)行，使我市的海域使用管理工作又向規(guī)范化軌道邁進了一步，為海洋資源科學合理的開發(fā)和海洋環(huán)境的保護提供了科學依據(jù)。

　　二、出臺《秦皇島市海域使用管理暫行規(guī)定》，逐步將海城使用管理納入法制化、制度化軌道

　　為了加強我市海域使用的綜合管理，保證海域的合理開發(fā)利用，提高海域使用的整體效益，確保國家海域所有權(quán)和用海單位的使用權(quán)均不受到侵犯，我市在省海洋局的具體指導(dǎo)下，按照國家海洋局對示范區(qū)工作提出的要求，根據(jù)《國家海域使用管理暫行規(guī)定》、《河北省海域管理規(guī)定》和《河北省實施〈國家海域使用管理暫行規(guī)定〉細則》，結(jié)合我市的實際情況，歷時半年多的時間，研究制定了《秦皇島市海域使用管理暫行規(guī)定》，在《暫行規(guī)定》征求意見稿發(fā)到市有關(guān)單位后，市政府主管秘書長曾三次主持召開有關(guān)涉海部門的協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論修改。針對一些部門從本行業(yè)利益出發(fā)，對海域使用管理范圍、海域使用金征收提出的異議，我們堅持國家和省的有關(guān)規(guī)定，從加強海洋管理與行業(yè)發(fā)展關(guān)系的角度出發(fā)，講清小道理要服從大道理，終于取得了有關(guān)部門的理解與支持。經(jīng)秦皇島市政府常務(wù)會議討論通過，于1999年7月1日發(fā)布施行。該規(guī)定的施行，將我市的海域使用管理工作納入了法制化的軌道。

　　我市的暫行規(guī)定既在總體原則上嚴格遵循了國家和省的有關(guān)規(guī)定，又對過去的管理狀況有所突破。首先，它把《國家海域使用許可證》放在了突出重要的位置上，明確規(guī)定：“任何使用海域的單位和個人，必須先辦理《國家海域使用許可證》，然后再納入行業(yè)管理。無《國家海域使用許可證》使用海域視為非法用海，其它相關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)”。其次，為了解決海洋管理部門與漁業(yè)管理部門的工作交叉問題，作出了這樣的規(guī)定：“對于海洋增、養(yǎng)殖業(yè)，由海洋行政主管部門會同有關(guān)部門規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域。從事養(yǎng)殖使用海域的，只發(fā)《國家海域使用許可證》，不再發(fā)《養(yǎng)殖水面使用證》”。第二，為了保證管理工作做到公正公開，我們規(guī)定，“在兩個或兩個以上單位或個人對同一海城提出同一使用用途的使用申請時，在不影響國家建設(shè)用海的情況下，采取招標的方式確定使用人”。第四，為避免在海城使用管理活動中出現(xiàn)不必要的矛盾，我們規(guī)定在海域使用審批時，凡是涉及影響他人利益的海域使用申請項目，應(yīng)先行達成協(xié)議，同時征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的意見。涉及海上交通安全的項目，須由海上安全監(jiān)督部門簽署意見；北戴河海域使用項目，凡涉及該區(qū)域暑期安全的，須由公安部門簽署意見，從而使與相關(guān)管理部門之間做到最大限度的協(xié)調(diào)。第五，收回城市區(qū)的海域?qū)徟鷻?quán)，對海域?qū)嵭屑泄芾怼１贝骱印⒑８邸⑸胶ｊP(guān)區(qū)及山海關(guān)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的海城使用，由區(qū)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，經(jīng)市海洋行政主管部門審定，報市以上人民政府統(tǒng)一審批。第六，鑒于目前用海緊張的狀況，對養(yǎng)殖業(yè)占用的海域一律不再緩征海域使用金。

　　三、制定地方法規(guī)及開展海域使用可行性論證工作體會

　　從歷時半年制定秦皇島市海域使用管理暫行規(guī)定的過程看，它是海洋部門學習有關(guān)海洋法規(guī)的過程，也是向其它涉海部門及政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳海洋有關(guān)情況的過程，地方法規(guī)的制定是必要的，也是可行的。自1997年7月，該暫行規(guī)定實施以來的情況看，它極大地促進了海域使用許可及海域使用有償兩項制度在我市海洋綜合管理工作中的落實，對工作的促進是比較明顯的，用海單位依法有序有償用海的意識逐漸增強。因各地的情況千差萬別，建議在實施過程中注意以下幾個方面的問題：一是要緊緊依靠政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；二是要找好各條款的法律依據(jù)；三是必須要結(jié)合本地區(qū)實際，反映本地區(qū)特點，能夠解決實際問題；四是要協(xié)調(diào)好有關(guān)涉海部門關(guān)系。

　　海域使用可行性論證制度是海域使用管理的一項重要內(nèi)容。堅持對改變海城屬性或?qū)Ｑ筚Y源、生態(tài)影響較大的項目進行海域使用可行性論證，是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是提高行政決策科學性的需要。由于它是一項全新的工作，一方面不可避免地會增加用海單位的經(jīng)濟負擔，另一方面作為海洋管理部門還缺乏經(jīng)驗，因此具體實施過程中會遇到一定的困難。建議需要注意以下幾方面的問題：一是要加大宣傳工作力度，提高用海單位對該項工作重要性的認識，取得用海單位的理解；二是要牢固樹立為用海單位服務(wù)的觀念，讓用海單位來比較并選擇論證單位，盡量減輕他們的經(jīng)濟負擔；三是要嚴格按照《海域使用可行性論證管理辦法》認真組織好專家組評審工作。

　　附件3：煙臺市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗介紹

　　煙臺市海洋與水產(chǎn)局

　　煙臺市瀕臨渤海、黃海，是全國首批14個沿海對外開放城市之一，所轄12個縣市區(qū)中有11個靠海，海岸、島岸線長909公里，擁有大小島嶼63個，陸地面積1.37萬平方公里，對應(yīng)海域面積約2.6萬平方公里。進入二十世紀九十年代以來，通過實施建設(shè)“海上煙臺”、創(chuàng)建海洋經(jīng)濟強市戰(zhàn)略，全市海洋經(jīng)濟步入了歷史上最快最好的發(fā)展時期。1999年全市海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值184億元，比上年增長9.6％；增加值達到100.9億元，比上年增長17.5%；海洋經(jīng)濟增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.6％。海洋經(jīng)濟的發(fā)展為富民強市，振興煙臺做出了重要貢獻，成為煙臺新的經(jīng)濟增長點。在加快開發(fā)利用海洋資源的同時，我們堅持開發(fā)與管理兩手抓，兩手硬，積極探索新形勢下加強海域使用管理的新思路、新方法，確立了“起步、開拓、全面實施”三步走的工作思路，有力地推動了海域使用管理的開展。目前，我市的海域管理工作已進入全面實施階段。我們的主要做法：

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，為開展海域域使用管理提供保障

　　我市海域使用管理工作起步于1993年，當時市委、市政府決定撤銷水產(chǎn)局，組建了市縣兩級漁業(yè)海洋局。1994年，市政府頒布了《煙臺市海域使用管理暫行規(guī)定》，海域使用管理全面啟動。1997年，國家海洋局、財政部和省廳把我市確定為海域使用管理示范區(qū)。煙臺市委、市政府高度重視，成立了由分管市長任組長，市府辦、海洋與水產(chǎn)局、財政局等20多個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的海洋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并轉(zhuǎn)發(fā)了市海洋與水產(chǎn)局、財政局關(guān)于煙臺市海域使用管理示范區(qū)工作實施意見，各縣市區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，切實加強了對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)心示范區(qū)工作，多次聽取匯報，組織視察，有力地推動了海域使用管理工作進程。由于市政府明確授予我局主管全市海洋事務(wù)的職能，因此我們按照職能分工，主動與各涉海部門溝通聯(lián)系，理順與各涉海管理部門的關(guān)系，先后理順了與土地管理部門關(guān)于灘涂管理界限劃分問題，與交通管理部門關(guān)于港口、航道、錨地劃定問題，與城建和規(guī)劃部門關(guān)于海域與陸地規(guī)劃相銜接的問題等等，確立了海洋管理部門管理海洋事務(wù)的權(quán)威地位。

　　海域使用管理是一種行政許可行為，必須有一套完整的程序。建立有效的海域使用監(jiān)督和保障機制，是維護海域產(chǎn)權(quán)關(guān)系和做好海域使用管理的關(guān)鍵。只有建立健全海域使用規(guī)章制度，才能使管理工作走上規(guī)范化、制度化、合理化和市場化的軌道。在實踐中，根據(jù)管理需要，我們先后制定了《煙臺市海域使用申請審批程序》、《煙臺市海洋行政處罰程序》、《海域使用面積的確定核算方法》以及《海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《國有海域使用權(quán)出讓合同》、《海域使用權(quán)招投標程序》等一系列規(guī)范性文件，確保了管理的科學性、規(guī)范性。同時，我們還實施了海域使用可行性論證制度，聘請了涉海專業(yè)的7位具有高級職稱的專家，成立了專家顧問組，對重大涉海工程項目進行科學論證，并專門制定了《煙臺市海域使用可行性論證管理辦法》，近兩年來，共為127；12個較大海域使用項目進行了可行性論證，使海域使用管理步入了科學化、法制化的軌道。

　　二是全面實施兩項制度，把海域使用納入法制化管理軌道

　　海域使用許可證制度和有償使用制度是加強海域使用管理的核心。實施海域使用許可證制度的實質(zhì)是明晰海域產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系；而海域有償使用制度則體現(xiàn)了海域使用的市場化，體現(xiàn)了海域國家所有的性質(zhì)及其經(jīng)濟價值。實施兩項制度的工作我們開展較早，1996年開始發(fā)放非漁業(yè)海域使用證，1997年對漁業(yè)用海也發(fā)放了海域使用證。近幾年來，圍繞怎樣做好海域使用兩項制度實施這篇文章，我們進行了深入的探討，逐步形成了申請、登記、測量、論證、審批及監(jiān)督檢查一整套海域使用管理體系。截止目前，全市海域使用面積達到146萬畝，海域使用登記率達到100%；頒發(fā)海域使用3058本，發(fā)證面積138萬畝。

　　對于漁業(yè)養(yǎng)殖用海，市轄五區(qū)養(yǎng)殖海域由市局委托區(qū)海洋與水產(chǎn)局代為管理，其他各縣市按管理權(quán)限負責轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖海域的管理。每一用海項目都要填寫海域使用申請表、海域使用登記表、海域使用登記匯總表、養(yǎng)殖用海位置分布圖（標注在海圖上）。由各縣市區(qū)測量、勘察，按照海域使用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃審查簽署意見，報市局審查同意，領(lǐng)取《海域使用證》。各縣市海洋主管部門與用海業(yè)戶簽訂海域使用權(quán)出讓合同后，由所在地人民政府批準發(fā)證。養(yǎng)殖海域使用年限一般不超過五年。目前，我市漁業(yè)養(yǎng)殖用海發(fā)放海域使用證2877本，發(fā)證面積133.44萬畝。

　　對于海洋、海岸工程和其他非漁業(yè)用海項目，由市局直接管轄。用海項目需要提交海域使用申請表、海岸工程建設(shè)項目意見書、工程建設(shè)或開發(fā)利用項目申請立項報告及批準文件、海域使用可行性論證報告書（表）、申請者營業(yè)執(zhí)照或身份資格證明及有關(guān)資信證明等材料。主管部門受理后，按審批權(quán)限審查上報，并由主管部門指派兩名以上海洋管理人員現(xiàn)場勘察、測量，提出意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，與用海單位或個人簽訂海域使用權(quán)出讓合同，報市人民政府批準，發(fā)放海域使用證。對于不符合規(guī)定不能批準的，書面通知申請者。目前我市非漁業(yè)用海項目發(fā)放海域使用證181本，發(fā)證面積4.86萬畝，其中旅游項目用海海域使用證13本，港口碼頭海域使用證57本，礦產(chǎn)開發(fā)海域使用證7本，圍海工程海域使用證99本，鹽業(yè)用海海域使用證2本，填海工程海域使用證3本。

　　三是開展海域使用管理示范區(qū)工作的主要體會

　　海域使用管理工作具有“兩大”、“兩強”、“兩多”的特點，即海域使用管理工作面大、工作量大，政策性強、技術(shù)性強，矛盾多、問題多。要搞好這項工作，我們認為政府領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，提高全民海洋國土意識是根本，加強服務(wù)與協(xié)調(diào)是保證，嚴格管理是關(guān)鍵。

　　首先是緊緊依靠當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)重視和大力支持，把部門行為變成政府行為，海洋部門代表國家和政府管理海洋資源，確認海域使用權(quán)屬，必然對當?shù)氐慕?jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益產(chǎn)生重大而深遠的影響，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持給海域管理工作帶來了無窮的力量和活力，各有關(guān)部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成合力，為海域使用管理工作提供了有力的保證。其次是牢固樹立為用海業(yè)戶服務(wù)的觀念，加強部門之間的協(xié)調(diào)，只有良好的海洋開發(fā)秩序，才能更加有效地促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展，這就需要我們在加強管理的同時，強化服務(wù)意識，尤其是涉海部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，拋開部門利益，著眼大局。第三是堅持走海洋聯(lián)合執(zhí)法的路子，現(xiàn)在我國海上執(zhí)法隊伍各司其職，力量分散，而海監(jiān)、漁政、邊防等在執(zhí)行不同任務(wù)時，采取不同的聯(lián)合方式，海上一起查，分工合作，相互協(xié)調(diào)與支持是十分可行的。第四是示范區(qū)工作應(yīng)長期堅持下去，通過兩年多的示范區(qū)工作，我們深深感到海域使用管理工作的艱難，由于我國海域管理工作起步較晚，海洋國土意識淡薄，加之一些配套法規(guī)還不健全，堅持示范區(qū)工作可以不斷探索各種管理經(jīng)驗與措施，為國家建章立制打基礎(chǔ)，繼續(xù)做全國海域使用管理的“試驗田”、“先鋒隊”，無論經(jīng)驗還是教訓(xùn)，對海域使用管理事業(yè)的發(fā)展都具有重大而深遠的意義。

　　附件4：舟山市海域使用管理示范區(qū)經(jīng)驗介紹

　　舟山市海洋局

　　舟山是全國唯一由群島組成的地級市，轄二區(qū)二縣，由1390個島嶼組成，區(qū)域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，全市總?cè)丝?8萬余人。遼闊的海域和豐富的海洋資源是舟山的獨特優(yōu)勢，海洋產(chǎn)業(yè)是舟山的主要產(chǎn)業(yè)。1997年國家海洋局和財政部確定我市為全國海域使用管理示范區(qū)之一，得到了市政府的高度重視。為圓滿完成示范區(qū)的工作任務(wù)，市政府成立了以分管副市長為組長、各有關(guān)部門負責人為成員的舟山市海域使用管理示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三年來，根據(jù)國家對示范區(qū)工作的要求，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各有關(guān)部門的大力支持下，我們相繼開展和完成了全市海域使用調(diào)查登記及大比例尺海洋功能區(qū)劃編制工作，起草和爭取市政府出臺了《舟山市海域有償使用管理暫行規(guī)定》，制訂和完善了海域使用面積界定規(guī)范、海域使用申報審批程序等配套制度，開展了海域使用確權(quán)發(fā)證和新申請用海的審查和審批工作，建立和完善了海域使用證制度。目前，全市已核發(fā)海域使用證184本，依法對12000余畝已使用海域進行了確權(quán)。同時，依據(jù)《舟山市海洋功能區(qū)劃》對10余個新申請用海的項目進行了審查、審批把關(guān)，從源頭上控制了非法、無序用海的現(xiàn)象。現(xiàn)將我市海域使用調(diào)查登記和編制海洋功能區(qū)劃這二項基礎(chǔ)性工作的開展情況作一介紹。

　　一、統(tǒng)一部署，嚴密組織，認真搞好海域使用調(diào)查登記工作。

　　我市海域使用調(diào)查登記工作于1997年初開始組織實施，分三個階段進行。

　　第一階段是組織準備。主要做好四個方面的工作：一是建立兩套班子，即領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，市政府成立了以分管副市長為組長，各涉海部門負責人及各縣（區(qū)）政府與分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，市海洋局承擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，負責具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各有關(guān)部門抽調(diào)和落實2—3人組成調(diào)查小組，負責本系統(tǒng)的調(diào)查登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也落實1—2個干部，配合和參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查登記，各縣（區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了工作班子，全市共組織了近300人的工作人員隊伍。二是制定實施方案，明確調(diào)查登記的目的要求、范圍內(nèi)容和方法步驟。三是做好資料準備，統(tǒng)一印制調(diào)查登記表，印發(fā)了調(diào)查登記表有關(guān)事項的說明，對各類用海項目海域使用面積的界定及填表要求作了統(tǒng)一規(guī)范。四是做好宣傳發(fā)動和調(diào)查人員的培訓(xùn)，編寫印發(fā)了宣傳提綱，利用媒體等手段廣泛進行宣傳動員。對調(diào)查人員進行分級培訓(xùn)，為規(guī)范調(diào)查、正確登記打好基礎(chǔ)。

　　第二階段為現(xiàn)場調(diào)查登記。我市島嶼多，用海項目不僅數(shù)量多，而且類型雜，分布在近100個島嶼上，涉及7—8個行業(yè)、10余種類型，為保證工作質(zhì)量和效率，我們采取了以下辦法：一是搞好試點，以點帶面；二是分片負責，加強指導(dǎo)；三是轉(zhuǎn)變作風，深入現(xiàn)場。

　　第三階段是匯總總結(jié)。主要由辦公室負責做好三項工作：一是認真審核調(diào)查登記表，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，力求規(guī)范。二是匯總資料，輸入電腦，建立海域使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全市共調(diào)查登記了1470余個用海項目。三是搞好分析和總結(jié)，通過調(diào)查掌握的資料我們對全市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海域使用現(xiàn)狀以及存在的問題進行了比較系統(tǒng)和深入的分析，同時，對在開展這項工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)也作了認真的總結(jié)，為我局在海洋綜合管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，積累了一定經(jīng)驗。

　　二、科學規(guī)劃，合理布局，精心編制海洋功能區(qū)劃。

　　根據(jù)國家和省關(guān)于組織開展沿海市、縣（區(qū)）海洋功能區(qū)劃的要求，在基本完成海域使用調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，我們于1998年初開始組織開展了舟山市海洋功能區(qū)劃工作，至1999年9月圓滿完成了區(qū)劃的編制，全市共劃出5個大類、11個亞類、26個型、48個區(qū)，共計653個功能區(qū)，完成了市及二區(qū)二縣和舟山本島附近海域大比例尺海洋功能區(qū)劃圖。1999年12月通過了專家評審，并獲取了較高的評價。今年5月，經(jīng)市政府批準已印發(fā)全市組織實施。我市海洋功能區(qū)劃工作的特點和主要做法有以下幾點：

　　（一）全市統(tǒng)一區(qū)劃，兼顧縣（區(qū)）。

　　由于我市由群島組成，各縣（區(qū)）海洋功能相互依托，互相交叉。為避免重復(fù)，減少矛盾，節(jié)約費用，我們確定以市為基本單位，統(tǒng)一區(qū)劃，只形成舟山市海洋功能區(qū)劃報告，但在功能區(qū)劃報告編寫中，功能區(qū)按縣（區(qū)）排序，保持了各縣（區(qū)）功能區(qū)的整體性。

　　（二）專家把關(guān)，自己動手。

　　局機關(guān)工作人員經(jīng)過多年的工作實踐，對我市海洋資源和海域開發(fā)利用情況比較了解，為了便于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，決定海洋功能區(qū)劃由自己編制，分管副局長掛帥，組成了區(qū)劃編寫組；為保證質(zhì)量，聘請了5名省、市海洋與經(jīng)濟專家組成顧問組。編寫組通過廣泛搜集資料，熟悉資料，并采取上門走訪有關(guān)部門，現(xiàn)場實地考察調(diào)查，召開咨詢座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式，較好地保證了功能區(qū)劃的科學性、合理性和可操作性。既節(jié)約了經(jīng)費，又鍛煉了隊伍，為今后區(qū)劃的協(xié)調(diào)管理打下了良好的基礎(chǔ)。

　　（三）注重詳略結(jié)合，粗細適度。

　　根據(jù)我市地處海島的特點，并兼顧全省的統(tǒng)一要求，我市海洋功能區(qū)劃，突出了以海域為重點，對海域（含岸線、潮間帶）作較為詳細的區(qū)劃，而對陸域則作相對粗略的區(qū)劃。提出了“分區(qū)細、項目粗”，“海上細、陸上粗”和“近岸海域細、外側(cè)海域粗”的總體區(qū)劃思路。對海域功能區(qū)進行細化，并對重點區(qū)域繪制了大比例尺功能區(qū)劃圖，而對外側(cè)海域的禁漁區(qū)、捕撈區(qū)的劃區(qū)較為原則、籠統(tǒng)。在陸域部分，采取了劃大區(qū)、簡論述的辦法。

　　（四）妥善處理現(xiàn)狀、規(guī)劃和功能區(qū)劃的關(guān)系。

　　海洋功能區(qū)劃必須處理好自然屬性、開發(fā)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃這三者關(guān)系，我們在劃定區(qū)劃時，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以自然屬性、開發(fā)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，參考涉海行業(yè)部門的規(guī)劃、計劃，它既不是開發(fā)現(xiàn)狀的翻版，也不是遠景規(guī)劃的設(shè)想，而是把現(xiàn)狀和規(guī)劃的合理部分反映出來，對沿岸未列入規(guī)劃的區(qū)域，則以自然資源環(huán)境條件為主要依據(jù)來確定主導(dǎo)功能。

　　（五）做好主要功能爭議區(qū)的協(xié)調(diào)工作。

　　我市沿海有不少具有多種開發(fā)功能的區(qū)域，但在功能開發(fā)上相互間又存在著制約關(guān)系，針對這種關(guān)系，我們提出了幾條評價和衡量原則，即對依賴性、互補性、兼容性的功能區(qū)，可相互重疊；對排他性的功能重疊關(guān)系，堅持備選性窄的優(yōu)先，和社會效益、經(jīng)濟效益、資源效益好的優(yōu)先以及綜合平衡的原則，主要根據(jù)現(xiàn)狀和社會發(fā)展需要進行綜合平衡，確定主導(dǎo)功能。

　　三、幾點體會。

　　在示范區(qū)工作實踐中，我們的體會是：

　　（一）要主動作好參謀，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　國家海洋局、財政部確定我市為海域使用管理示范區(qū)后，我們就立即著手制定了工作方案，及時向市政府匯報，并提請市長辦公會議專題研究，市政府成立了以分管副市長為組長、各有關(guān)部門負責人為成員的示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署各項工作的開展。幾項主要工作的實施，如海域使用調(diào)查登記、編制海洋功能區(qū)劃、核發(fā)海域使用證，我們都在擬就工作方案，做好實施準備的基礎(chǔ)上，請市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，進行布置和協(xié)調(diào)。為順利開展工作，作好領(lǐng)導(dǎo)和組織上的保證。

　　（二）要強化宣傳教育，增強全民的海洋國土意識和依法用海的觀念。

　　我們把宣傳教育貫穿于示范區(qū)工作的始終，運用電視、報刊、廣播等各種新聞媒體，采取上街咨詢服務(wù)、組織文藝演出、印發(fā)宣傳資料、舉辦海洋知識競賽和展覽等方法，加大宣傳教育的力度。為示范區(qū)工作的開展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。

　　（三）堅持試點引路，以點帶面。

　　抓好試點，以點帶面是一種行之有效的工作方法。我們在實施海域使用調(diào)查登記和建立海域使用管理制度的工作中，分別以市屬和岱山縣為試點單位，通過試點來發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、指導(dǎo)全面工作，起了少走彎路、提高工作質(zhì)量和工作效率的作用。

　　（四）要重視培訓(xùn)、加強隊伍建設(shè)。

　　海域使用管理是一項全新的工作，抓好工作人員的培訓(xùn)是一項基礎(chǔ)性的工作。三年多來，我們始終重視對干部隊伍進行多層次的培訓(xùn)。一是組織機關(guān)干部分批參加海洋監(jiān)察資格和行政執(zhí)法的培訓(xùn)。二是利用國家局和省局在我市舉辦培訓(xùn)班的機會，組織市及縣（區(qū)）局的骨干參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市局也專門舉辦了省《辦法》和市《暫行規(guī)定》的學習培訓(xùn)班。三是結(jié)合試點工作和召開現(xiàn)場會的形式，在工作實踐中進行培訓(xùn)，使干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較快的提高。