今年以來,我國旅游業(yè)發(fā)展總的形勢是好的,旅游業(yè)廣大干部、職工貫徹落實十四大精神,擴大’92觀光年成果,堅持以提高質(zhì)量和效益為中心,一手抓海外促銷,一手抓國內(nèi)建設(shè),國際國內(nèi)旅游一起上,成效是明顯的。今年1至5月份,來華旅游入境人數(shù)1676.7萬人,比去年同期增長9.6%;全國有組織接待海外旅游者270萬人,比去年同期增長10.3%;全國旅游外匯收入16.9億美元,比去年同期增長22.2%,完成今年旅游外匯計劃46億美元的36.7%。
在持續(xù)發(fā)展的同時,旅游業(yè)也出現(xiàn)了一些新矛盾新問題。一是部分企業(yè)特別是旅行社受房地產(chǎn)等行業(yè)的牽動和影響,開拓海外客源市場、擴大招徠接待工作不夠,客源增長速度有放慢的趨勢;二是部分旅游建設(shè)項目缺乏充分論證,市場針對性差,存在一定盲目現(xiàn)象;三是有的旅游度假區(qū)項目外資到位率低,發(fā)展不平衡;四是有的地方越權(quán)審批旅行社,影響了對旅行社總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控;五是部分旅游企業(yè)經(jīng)營不善,“掛靠”、“戴帽”等不規(guī)范的承包方式干擾了市場秩序,有的旅行社違法經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)。
為了緩和國家外匯資金緊張,旅游業(yè)一定要抓住機遇,奮力創(chuàng)收;一定要加強宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)根據(jù)中發(fā)6號文件的要求,結(jié)合旅游業(yè)實際,提出如下意見:
一、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一認(rèn)識,認(rèn)真貫徹執(zhí)行中發(fā)〔1993〕6號文件。
正確認(rèn)識當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和旅游業(yè)發(fā)展形勢是貫徹中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的關(guān)鍵。
要認(rèn)識到旅游業(yè)興衰與國家經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān),而且旅游業(yè)是一個比較敏感的行業(yè),雖然目前旅游業(yè)發(fā)展形勢總的不錯,但國家經(jīng)濟生活中的一些突出矛盾和問題必然要反映到旅游業(yè)中來;旅游業(yè)本身體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的矛盾,在調(diào)控不力的經(jīng)濟環(huán)境中也會進一步加劇。不認(rèn)識到這種關(guān)系,對國家加強宏觀調(diào)控的大措施就會貫徹不力;不糾正這些問題,就會給旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利。
要認(rèn)識到,國家采取的宏觀調(diào)控措施不是全面緊縮,而是結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點是解決發(fā)展中脫離實際的問題,目的是保證一個持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。旅游業(yè)作為改革開放的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè),適度超前發(fā)展的政策不變,但也確實要加強宏觀調(diào)控,更好地引導(dǎo)市場。
在國家和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中,可能會觸及到部分地方和企業(yè)的局部利益。各級旅游部門要在各級政府的統(tǒng)一部署下,做好本部門本單位的調(diào)整工作,做到令行禁止,顧全大局。
二、抓住機遇,加快旅游業(yè)的健康發(fā)展。
當(dāng)前,中央、國務(wù)院在投資、金融和財政體制方面采取的一系列發(fā)展改革措施,為旅游業(yè)進一步發(fā)展和改革提供了有利的機遇。目前,旅游工作要注意抓好三個重點:
(一)國內(nèi)抓產(chǎn)品,國外抓促銷,積極開拓國際客源市場,加速客源市場的深層次開發(fā)。國內(nèi)抓產(chǎn)品,要在鞏固、豐富傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,積極開發(fā)新的專項和特種旅游,注意精選節(jié)慶活動,形成旅游產(chǎn)品。國外抓促銷,對周邊市場,要根據(jù)覆蓋面相對較大的特點,著重開發(fā)面對公眾的促銷活動,刺激市場需求的增長,拓寬客源層;對遠(yuǎn)程市場,要根據(jù)覆蓋面比較窄的現(xiàn)狀,著重開展對旅游商的促銷活動,更多地發(fā)揮市場中介的作用。各級旅游管理部門要采取有效措施,確保今年各項旅游接待創(chuàng)匯指標(biāo)的超額完成,要統(tǒng)籌安排1994年的各項旅游活動,部署’94文物古跡游,為1994年旅游工作創(chuàng)造良好的開端。
(二)要更有效地利用外資。對現(xiàn)有的外商投資旅游項目,應(yīng)下功夫辦好、提高經(jīng)濟效益;在景點、景區(qū)、旅游商品、旅游交通等領(lǐng)域可以有步驟地吸引直接投資,以調(diào)整外商對旅游業(yè)的投資結(jié)構(gòu),適應(yīng)配套發(fā)展的要求;要抓緊國家旅游度假區(qū)的建設(shè),提高外商投資項目的資金到位率;對部分國有老飯店可以引進外資進行改造。
(三)要在全行業(yè)提高質(zhì)量意識,堅持以質(zhì)取勝。各級旅游行政管理部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),切實加強對各類旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。各類旅游企業(yè)要完善各項服務(wù)規(guī)范,妥善處理旅游者投訴,為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、加強宏觀調(diào)控,保障旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
必要的宏觀調(diào)控,是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障,也是深化旅游業(yè)改革的重要內(nèi)容,必須運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,加強和改善宏觀調(diào)控,從而優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高旅游經(jīng)濟效益,確保旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。
(一)認(rèn)真清理在建旅游項目。一要確保外商投資資金到位率,二要防止旅游設(shè)施項目簡單模仿、近距離重復(fù)建設(shè)。各地旅游管理部門必須對本地區(qū)在建旅游設(shè)施進行清理、審核排隊,對資金來源不落實,建設(shè)條件不具備,市場前景不明的旅游項目,要下決心停建。對以利用外資為主建設(shè)的旅游項目,要積極采取有效措施,確保外商投資的資金到位;要積極做好旅游景觀、度假項目的導(dǎo)向工作,避免盲目建設(shè)。
(二)精選旅游節(jié)慶活動,注重社會和經(jīng)濟效益。除經(jīng)過國家旅游局精選確定的以外,各地旅游管理部門要對本地區(qū)各旅游節(jié)慶活動進行認(rèn)真篩選。社會經(jīng)濟效益差、對經(jīng)濟發(fā)展帶動效應(yīng)不明顯的節(jié)慶活動,必須停辦;社會經(jīng)濟效益明顯,有利于旅游業(yè)整體發(fā)展的節(jié)慶活動,應(yīng)給予積極支持、配合,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好旅游客源招徠和接待服務(wù)工作。
(三)控制旅游社發(fā)展總量,嚴(yán)格依法審批旅行社。各地旅游行政管理部門要從全局出發(fā),加強組織紀(jì)律性,不得越權(quán)審批或以“試辦”等名義審批一、二類旅行社和合資旅游社。要嚴(yán)格審批第三類旅行社。
(四)端正旅游企業(yè)經(jīng)營方向,規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。各地旅游行政管理部門要積極引導(dǎo)各類旅游企業(yè)采取有效措施,開拓客源,做好旅游招徠、接待主要業(yè)務(wù)工作,對一些唯利是圖,違法經(jīng)營,不顧旅游服務(wù)質(zhì)量,擾亂正常旅游市場秩序的旅游企業(yè)要認(rèn)真進行清理整頓,停止其經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁以承包名義搞個體經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。
以上意見,請結(jié)合各地實際情況認(rèn)真落實,并請將貫徹執(zhí)行情況報國家旅游局。