各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　2005年12月31日，吳儀副總理在工商總局《關(guān)于集中清理整頓醫(yī)療廣告情況的報(bào)告》上批示：“眾孚同志：此項(xiàng)工作你局牽頭、各相關(guān)部門配合抓得很有成效，取得了階段性成果。同意你們下一步采取的措施，望再接再厲，鞏固成果，擴(kuò)大戰(zhàn)績(jī)。”吳儀副總理的重要批示，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)廣告監(jiān)管工作的關(guān)心重視和殷切期望，是對(duì)我們的鼓勵(lì)和鞭策，是推進(jìn)廣告監(jiān)管工作的強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好落實(shí)。現(xiàn)就貫徹落實(shí)吳儀副總理重要批示精神，繼續(xù)深入開展整治虛假違法廣告的有關(guān)工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步明確2006年整治虛假違法廣告工作的主要任務(wù)

　　2006年，工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的廣告監(jiān)管工作和專項(xiàng)整治任務(wù)十分繁重，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和吳儀副總理的重要批示，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的部署要求，圍繞中心，突出重點(diǎn)，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，鞏固成果，擴(kuò)大戰(zhàn)績(jī)，繼續(xù)深入開展虛假違法廣告整治工作。要以醫(yī)療、保健食品、藥品、化妝品、美容服務(wù)廣告為重點(diǎn)，分品種、分季度、分階段開展專項(xiàng)整治。要認(rèn)真總結(jié)前一階段專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，會(huì)同有關(guān)部門探索建立對(duì)虛假違法廣告標(biāo)本兼治、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。要以專項(xiàng)整治為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告市場(chǎng)全方位、全過(guò)程的監(jiān)管，提升廣告業(yè)整體信用，為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心，為企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、全力做好以整治虛假違法廣告為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作

　　（一）在前一階段集中整治的基礎(chǔ)上，分品種、分季度、分階段開展專項(xiàng)整治。上半年整治虛假違法醫(yī)療廣告，下半年集中整治違法藥品、保健食品廣告。要與相關(guān)部門聯(lián)合制定方案，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合執(zhí)法，逐條清理。總局和省局在每季度要確定幾個(gè)重點(diǎn)虛假違法廣告案件進(jìn)行督辦，排除阻力，一查到底。對(duì)性質(zhì)惡劣的典型案件，要通過(guò)新聞媒體曝光。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不允許以罰代刑。

　　（二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用。在總結(jié)前一階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)席會(huì)議的作用，制定工作制度，完善辦事程序，特別是要發(fā)揮宣傳、監(jiān)察、糾風(fēng)辦等部門的職能作用，積極協(xié)調(diào)各部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，真正形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機(jī)制。

　　（三）采取有效措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告市場(chǎng)全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是強(qiáng)化對(duì)廣告主的監(jiān)管，從源頭上治理虛假違法廣告。把發(fā)布虛假違法廣告的廣告主作為打擊重點(diǎn)。對(duì)屢次發(fā)布違法廣告的廣告主要依法停止其廣告發(fā)布，根據(jù)具體違法情節(jié)，采取警示、加大日常巡查力度、降低信譽(yù)等級(jí)、直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施。積極協(xié)調(diào)藥品、衛(wèi)生等部門對(duì)發(fā)布虛假違法廣告的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)資質(zhì)監(jiān)管，從源頭上杜絕虛假違法廣告。二是強(qiáng)化對(duì)廣告公司的監(jiān)管，規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為。督促?gòu)V告公司建立和落實(shí)廣告管理制度，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作，自覺拒絕設(shè)計(jì)制作和代理虛假違法廣告。對(duì)設(shè)計(jì)制作代理虛假違法廣告，甚至為謀取經(jīng)濟(jì)利益，幫助廣告主弄虛作假的，要嚴(yán)厲懲處。對(duì)不具備資質(zhì)條件、擾亂廣告經(jīng)營(yíng)秩序的廣告公司，要清除出廣告市場(chǎng)。三是加強(qiáng)對(duì)廣告媒介單位的監(jiān)管，構(gòu)筑虛假違法廣告的防范體系。會(huì)同宣傳、廣電、新聞出版等部門，進(jìn)一步落實(shí)廣告媒介單位發(fā)布違法廣告責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)布違法廣告的責(zé)任人要一查到底。對(duì)發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的廣告媒介單位，要依法停止或限制其廣告發(fā)布資格，或責(zé)令其停業(yè)整頓。加強(qiáng)對(duì)廣告審查員的法規(guī)培訓(xùn)和日常管理，督促媒體落實(shí)廣告審查員制度，提高媒體的審查把關(guān)意識(shí)和作用。倡導(dǎo)媒介單位加強(qiáng)自律，向社會(huì)公布誠(chéng)信宣言，自覺抵制虛假違法廣告。

　　（四）落實(shí)完善防范虛假違法廣告的長(zhǎng)效機(jī)制。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合認(rèn)真落實(shí)部門聯(lián)席會(huì)議制度、新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、違法廣告聯(lián)合公告制、廣告活動(dòng)主體評(píng)選評(píng)優(yōu)違法廣告一票否決制等制度；工商行政管理機(jī)關(guān)切實(shí)落實(shí)廣告監(jiān)測(cè)制度、執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)制度、廣告信用制度、廣告審查員“一票否決制”、違法廣告活動(dòng)主體退出機(jī)制等制度。要從集中性、階段性的專項(xiàng)整治逐步轉(zhuǎn)變到規(guī)范化、制度化的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告市場(chǎng)秩序的標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理。

　　（五）加強(qiáng)廣告法制建設(shè)，開展修改《廣告法》等系列工作。進(jìn)一步完善廣告法規(guī)體系，為規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序提供法制保障。一是繼續(xù)深入開展《廣告法》修改的調(diào)研、起草工作。要制定《廣告法》修改工作的進(jìn)度表，尤其是要結(jié)合虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作，針對(duì)廣告專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，提出既有前瞻性、又有穩(wěn)定性的《廣告法》修改草案。二是加強(qiáng)廣告監(jiān)管部門規(guī)章的起草修訂工作。完成《保健食品廣告管理辦法》的起草工作；完成《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《藥品廣告審查辦法》、《醫(yī)療器械廣告審查辦法》、《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《戶外廣告管理辦法》的修訂工作。

　　（六）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地整治工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和重點(diǎn)督查。要切實(shí)履行牽頭單位的職責(zé)，定期或不定期地組織聯(lián)席會(huì)議各成員單位，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)和督查。對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要提出有針對(duì)性的整改措施，并跟蹤檢查整改落實(shí)情況。要加強(qiáng)對(duì)各省市的專項(xiàng)整治工作情況的考核評(píng)價(jià)工作，督促各地切實(shí)履行職能。

　　（七）加強(qiáng)公益廣告工作，推動(dòng)廣告誠(chéng)信建設(shè)。繼續(xù)開展以“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”、“誠(chéng)實(shí)守信”和“未成年人思想道德建設(shè)”等為主題的公益廣告活動(dòng)。通過(guò)形式多樣的公益廣告活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造弘揚(yáng)正氣、誠(chéng)實(shí)信用、倡導(dǎo)文明的良好氛圍，建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的誠(chéng)實(shí)信用社會(huì)。

　　國(guó)家工商行政管理總局
二00六年一月二十四日