各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

　　進(jìn)入2004年棉花年度以來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管力度，取得明顯成效。但是棉花收購市場(chǎng)還存在著一些突出的問題，有的企業(yè)未取得資格認(rèn)定，非法收購加工棉花；有的地方，無照收購棉花行為猖獗；在個(gè)別地方，甚至出現(xiàn)了涉黑勢(shì)力欺行霸市的情況，棉農(nóng)的合法利益受到嚴(yán)重?fù)p害，影響極其惡劣。針對(duì)上述問題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)先后多次做出了重要批示。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是棉花主產(chǎn)區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)，要清醒地認(rèn)清肩負(fù)的重任，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，嚴(yán)厲打擊違法收購棉花行為，切實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)棉花流通秩序。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，增強(qiáng)管好棉花市場(chǎng)的責(zé)任感和自覺性。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)棉花的法規(guī)政策和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)法規(guī)政策的精神，準(zhǔn)確執(zhí)行國(guó)家關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的法規(guī)政策。配合發(fā)展改革委等部門，深入推進(jìn)棉花流通體制改革；同時(shí)，認(rèn)真履行職能，抓好棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作。

　　二、積極做好對(duì)現(xiàn)有棉花收購加工企業(yè)的清理整頓工作。配合有關(guān)部門堅(jiān)決取締和淘汰設(shè)備落后和不符合條件的企業(yè)。對(duì)喪失資質(zhì)條件的、出現(xiàn)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)案件的、無加工實(shí)績(jī)的棉花企業(yè)，要堅(jiān)決取消其棉花收購加工資格。對(duì)未經(jīng)資格認(rèn)定和核準(zhǔn)登記擅自從事棉花收購加工行為的，堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)厲打擊通過掛靠、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包等手段為沒有通過資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花收購加工活動(dòng)提供便利、從中牟利的不法行為，嚴(yán)禁“一證多廠”。

　　三、嚴(yán)把棉花市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)棉花收購、加工行為的監(jiān)督管理。工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真從源頭上把好關(guān)，堅(jiān)決把不合格的市場(chǎng)主體清除出棉花收購加工領(lǐng)域。同時(shí)，要做好棉花企業(yè)設(shè)點(diǎn)收購棉花的管理工作。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)棉花政策文件要求，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)棉花收購加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定。工商行政管理機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能，積極協(xié)助政府做好對(duì)棉花收購、加工企業(yè)的資格認(rèn)定工作，努力保證認(rèn)定工作的公平、規(guī)范和高效；在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)職能，積極參與做好新體制下的棉花收購加工企業(yè)規(guī)劃和布局工作。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)棉花收購加工企業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)施信用分類監(jiān)管。對(duì)信用好的棉花收購加工企業(yè)法定代表人，向社會(huì)公示；對(duì)信用差的市場(chǎng)主體法定代表人，對(duì)其注冊(cè)登記公司等相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退出棉花流通領(lǐng)域。通過信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)棉花收購加工企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)。

　　四、進(jìn)一步拓寬棉花經(jīng)營(yíng)渠道，鼓勵(lì)籽棉收購市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來在做好“四分”基礎(chǔ)上集中交售籽棉；允許收購籽棉送加工廠委托加工；取消對(duì)棉花企業(yè)跨地區(qū)收購棉花的限制，鼓勵(lì)紡織企業(yè)到產(chǎn)棉區(qū)建立原料基地，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)搞活棉花流通，嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位采取劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購銷活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持具有棉花收購資格的企業(yè)跨地區(qū)設(shè)點(diǎn)收購棉花，增加棉花收購網(wǎng)點(diǎn)，方便棉花收購。積極引導(dǎo)，增強(qiáng)棉農(nóng)和棉花企業(yè)的商標(biāo)廣告意識(shí)，實(shí)施棉花商標(biāo)戰(zhàn)略，進(jìn)行廣告宣傳，爭(zhēng)創(chuàng)棉花品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)棉花購銷合同的行政管理，提高合同履約率，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法利益；認(rèn)真規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，切實(shí)保護(hù)棉農(nóng)利益。大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)棉花生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易、紡織以及其他企業(yè)之間搞好聯(lián)合、兼并、重組，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工商行政管理機(jī)關(guān)要積極鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)以現(xiàn)有的資產(chǎn)、場(chǎng)地、人員為基礎(chǔ)，組建公司或企業(yè)集團(tuán)，為其提供便利。

　　五、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊棉花交易中的違法經(jīng)營(yíng)行為。依法監(jiān)管棉花交易市場(chǎng)。依據(jù)職能，按照地方政府的要求，會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)的棉花交易市場(chǎng)、地下市場(chǎng)，妥善做好善后工作。堅(jiān)決打擊無照加工棉花的行為。對(duì)無照加工棉花的，按照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法予以取締，沒收非法所得。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)棉花加工設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)及相關(guān)機(jī)械銷售活動(dòng)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止國(guó)家明令淘汰的“兩小一土”設(shè)備通過買賣、轉(zhuǎn)讓和租賃等方式死灰復(fù)燃，破壞棉花資源。嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好、加工銷售棉花中混等混級(jí)及違法經(jīng)營(yíng)棉花的行為，切實(shí)維護(hù)棉花流通秩序。

　　六、積極配合公安部門，堅(jiān)決打擊干預(yù)棉花收購活動(dòng)的“棉霸”等涉黑勢(shì)力，維護(hù)棉農(nóng)的合法權(quán)益。對(duì)棉花收購企業(yè)與涉黑勢(shì)力相勾結(jié)、欺行霸市、欺壓棉農(nóng)的不法行為，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并積極配合公安部門的工作。除依法追究刑事責(zé)任外，還要取消其棉花收購資格。切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)棉農(nóng)的合法利益。

　　七、加強(qiáng)督查指導(dǎo)，加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)棉花市場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)和溝通。在省級(jí)工商行政管理局的指導(dǎo)下，相關(guān)地區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)可以通過舉辦聯(lián)席會(huì)議、開展聯(lián)合辦案等活動(dòng)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，維護(hù)政策的權(quán)威性。在新棉收購和加工高峰時(shí)期，產(chǎn)棉省（市）工商行政管理機(jī)關(guān)要向基層派出工作組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)棉花市場(chǎng)管理工作進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查。

　　八、結(jié)合隊(duì)伍作風(fēng)整頓工作的開展，規(guī)范執(zhí)法行為，提高隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)在棉花市場(chǎng)管理中瀆職、失職的工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)要精心組織、周密安排，堅(jiān)決打擊違法收購棉花行為、確實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作。有關(guān)整頓情況，請(qǐng)于2005年1月30日前上報(bào)國(guó)家工商行政管理總局。

　　國(guó)家工商行政管理總局
二00四年十一月三十日