河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海省（自治區(qū)、直轄市）地方稅務(wù)局，寧波、廈門市地方稅務(wù)局：

　　部分省市稅務(wù)機(jī)關(guān)開展社會保險費(fèi)征管工作以來，認(rèn)真落實國家稅務(wù)總局與當(dāng)?shù)卣P(guān)于加強(qiáng)社會保險費(fèi)欠費(fèi)管理和清繳工作的要求，不斷加大欠費(fèi)管理和清繳的工作力度，取得了明顯效果。但由于社會保險費(fèi)欠費(fèi)成因復(fù)雜，欠費(fèi)管理不規(guī)范、清繳欠費(fèi)難的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍是一個比較突出的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對社會保險費(fèi)的欠費(fèi)管理和清繳工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)社會保險費(fèi)欠費(fèi)管理和清繳工作重要性的認(rèn)識

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)是省級人民政府按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，依法足額、按時征收社會保險費(fèi)入庫，是稅務(wù)機(jī)關(guān)履行這一職責(zé)的體現(xiàn)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、依法籌集社會保障資金的基本要求。社會保險費(fèi)欠費(fèi)管理和清繳工作是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)工作的重要內(nèi)容之一，欠費(fèi)及其管理、清繳情況，在一定程度上體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)社會保險費(fèi)征管工作的質(zhì)量和效率。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險費(fèi)的欠費(fèi)管理和清繳工作，對更好地籌集社會保險資金、維護(hù)繳費(fèi)人合法權(quán)益、提升稅務(wù)機(jī)關(guān)形象，具有十分重要的意義。

　　二、認(rèn)真開展欠費(fèi)清查，建立欠費(fèi)人檔案

　　繳費(fèi)人超過行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的繳費(fèi)期限，或者繳費(fèi)人超過主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依照行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的繳費(fèi)期限（以下簡稱繳費(fèi)期限）未繳納的社會保險費(fèi)費(fèi)款，應(yīng)作為欠費(fèi)進(jìn)行管理和清繳。具體包括：

　　（一）辦理繳費(fèi)申報后，繳費(fèi)人未在繳費(fèi)期限內(nèi)繳納的費(fèi)款；

　　（二）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)實施檢查，已查定繳費(fèi)人的應(yīng)補(bǔ)繳費(fèi)款，繳費(fèi)人未在檢查機(jī)關(guān)規(guī)定的應(yīng)補(bǔ)繳費(fèi)款繳費(fèi)期限內(nèi)繳納的應(yīng)補(bǔ)費(fèi)款；

　　（三）繳費(fèi)人其他情形下未在繳費(fèi)期限內(nèi)繳納的費(fèi)款。

　　有上述欠費(fèi)情形的繳費(fèi)人，包括單位和個人，應(yīng)作為欠費(fèi)人進(jìn)行管理。

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對社會保險費(fèi)的欠費(fèi)情況要定期開展清查，逐戶核查欠費(fèi)人的欠費(fèi)具體情況，了解欠費(fèi)形成的原因，合理界定欠費(fèi)人和欠費(fèi)的類型。在此基礎(chǔ)上，建立欠費(fèi)人檔案，記錄欠費(fèi)人基本情況（名稱、所在地、稅務(wù)登記證號、社保登記號、法人代表和經(jīng)辦人員的姓名、聯(lián)系電話等）、欠費(fèi)人所屬類型、欠費(fèi)所屬期、欠費(fèi)類型以及各類型欠費(fèi)數(shù)額、欠費(fèi)總額、各費(fèi)種的欠費(fèi)額等情況。

　　三、合理界定欠費(fèi)人類型，對欠費(fèi)人實施動態(tài)管理

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)欠費(fèi)清查結(jié)果和欠費(fèi)人檔案所載資料，并根據(jù)欠費(fèi)人的生產(chǎn)經(jīng)營、資金往來、債權(quán)債務(wù)、投資、工資發(fā)放、清欠計劃執(zhí)行等情況，按照欠費(fèi)人的實際繳費(fèi)能力，將欠費(fèi)人分為無繳費(fèi)能力、有繳費(fèi)能力和有部分繳費(fèi)能力三種類型。三種類型的欠費(fèi)人可按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

　　（一）無繳費(fèi)能力的欠費(fèi)人,是指具有下列情形之一的欠費(fèi)人：

　　1.已依法破產(chǎn)關(guān)閉、已責(zé)令關(guān)閉、已自行解散關(guān)閉，并已完成清算程序的；

　　2.工商登記或者稅務(wù)登記已按規(guī)定注銷，且已連續(xù)3個月以上未繳費(fèi)，并無法找到其地址、無法聯(lián)系的。

　　（二）有繳費(fèi)能力的欠費(fèi)人，是指生產(chǎn)經(jīng)營正常或者基本正常，能夠或者基本能夠正常足額發(fā)放在職職工工資的欠費(fèi)人。

　　（三）有部分繳費(fèi)能力，是指具有下列情形之一的欠費(fèi)人：

　　1.已正式公告破產(chǎn)、撤銷、解散并已進(jìn)入上述程序的；

　　2.企業(yè)改組改制后仍存續(xù)，但其主要資產(chǎn)已分離出去，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營或者經(jīng)營困難的；

　　3.經(jīng)營困難，連續(xù)停產(chǎn)或未取得生產(chǎn)經(jīng)營收入6個月以上，且連續(xù)3個月以上未繳費(fèi)的；

　　4.其他既不符合無繳費(fèi)能力標(biāo)準(zhǔn)，也不符合有繳費(fèi)能力標(biāo)準(zhǔn)的欠費(fèi)人。

　　對上述三類欠費(fèi)人，應(yīng)實行動態(tài)管理。即對無繳費(fèi)能力的欠費(fèi)人，原則上可另案管理，但對其欠費(fèi)，應(yīng)繼續(xù)采取措施清繳，并關(guān)注其生產(chǎn)經(jīng)營狀況，一旦其出現(xiàn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，應(yīng)根據(jù)實際情況并按標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為相應(yīng)類型欠費(fèi)人的管理。對有部分繳費(fèi)能力的欠費(fèi)人，要重點(diǎn)監(jiān)控，隨時掌握繳費(fèi)人的繳費(fèi)、欠費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營和工資發(fā)放情況，欠費(fèi)人情況發(fā)生變化并符合有繳費(fèi)能力標(biāo)準(zhǔn)的，要及時轉(zhuǎn)為有繳費(fèi)能力欠費(fèi)人的管理；經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化并符合無繳費(fèi)能力條件的，轉(zhuǎn)為無繳費(fèi)能力欠費(fèi)人的管理。對有繳費(fèi)能力的欠費(fèi)人，要納入正常征管、考核范圍。對有繳費(fèi)能力而拒不繳費(fèi)的欠費(fèi)人，要依照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》和有關(guān)法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　四、合理界定欠費(fèi)類型，對欠費(fèi)實施分類管理

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)可按照欠費(fèi)人所欠費(fèi)款的性質(zhì)，將欠費(fèi)分為難以收回欠費(fèi)（死欠）、可收回欠費(fèi)。可收回欠費(fèi)，按欠費(fèi)時間長短分為陳欠、新欠。死欠是指因欠費(fèi)人已破產(chǎn)、消亡、失蹤或完全喪失繳費(fèi)能力，經(jīng)核實確實難以收回的欠費(fèi)，即無繳費(fèi)能力欠費(fèi)人的欠費(fèi)。陳欠是指歷年結(jié)轉(zhuǎn)的欠費(fèi)。新欠是指當(dāng)年發(fā)生的欠費(fèi)。

　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)欠費(fèi)的類型，對欠費(fèi)實施分類管理。對死欠，可以另設(shè)臺賬登記管理，暫不作為應(yīng)繳數(shù)統(tǒng)計，但不能放棄對其追繳。對陳欠，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析欠費(fèi)原因，制定清繳計劃予以落實。對新欠，要嚴(yán)加監(jiān)管，認(rèn)真落實催繳制度，盡快清繳并防止增加新欠。其中，新欠和陳欠要作為管理和清繳的重點(diǎn)，采取措施有效控制新欠的產(chǎn)生，嚴(yán)格清繳陳欠。

　　五、建立重點(diǎn)欠費(fèi)人管理制度，突出對重點(diǎn)欠費(fèi)人的管理

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將欠費(fèi)數(shù)額較大的欠費(fèi)人作為重點(diǎn)欠費(fèi)人進(jìn)行管理。各地可根據(jù)實際情況，確定本級稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控的重點(diǎn)欠費(fèi)人標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)欠費(fèi)人納入各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對重點(diǎn)欠費(fèi)人的日常監(jiān)管，同時實行跟蹤管理，定期追欠，實現(xiàn)對重點(diǎn)欠費(fèi)人的動態(tài)監(jiān)控。對累計欠費(fèi)1000萬元以上的重點(diǎn)欠費(fèi)人，每年由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)報國家稅務(wù)總局（所得稅管理司）備案。

　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，公告重點(diǎn)欠費(fèi)人名單和欠費(fèi)情況，或?qū)⒅攸c(diǎn)欠費(fèi)人名單和欠費(fèi)情況及時通報有關(guān)部門予以公告。

　　六、明確清理欠費(fèi)職責(zé)，加強(qiáng)部門之間配合

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動與財政、勞動保障、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，對社會保險費(fèi)欠費(fèi)人的情況進(jìn)行核實、了解，協(xié)商清欠方法和措施，切實履行清理欠費(fèi)的職責(zé)。

　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)明確和分解落實清理欠費(fèi)的職責(zé)，實行清理欠費(fèi)責(zé)任制，每年要制定落實清理欠費(fèi)計劃的措施，按月或者按季實施。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立清理欠費(fèi)臺賬，其內(nèi)容應(yīng)包括：某一時段前本地區(qū)累計欠費(fèi)總額、分類型欠費(fèi)額、分費(fèi)種欠費(fèi)額、欠費(fèi)人總戶數(shù)、分類型欠費(fèi)人戶數(shù)、分費(fèi)種欠費(fèi)人戶數(shù)、每戶欠費(fèi)總額及分類型欠費(fèi)額、形成原因、負(fù)責(zé)清欠管理的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、清理欠費(fèi)進(jìn)度等。

　　各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局，應(yīng)定期（每半年報一次）向國家稅務(wù)總局（所得稅管理司）報送欠費(fèi)管理和清繳欠費(fèi)工作情況，對欠費(fèi)管理和清繳欠費(fèi)的做法、經(jīng)驗以及存在的問題進(jìn)行總結(jié)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)管理和清繳欠費(fèi)的計劃和措施，同時填報《社會保險費(fèi)欠費(fèi)情況統(tǒng)計表》（見附件1）以及《重點(diǎn)欠費(fèi)人基本情況統(tǒng)計表》（見附件2）。從2007年起，上半年情況7月底前報送，下半年及全年情況次年2月底前報送。總局將對各地社會保險費(fèi)欠費(fèi)管理和清繳工作情況實施考核。

　　附件：

　　1.社會保險費(fèi)欠費(fèi)情況統(tǒng)計表??

　　2.重點(diǎn)欠費(fèi)人基本情況統(tǒng)計表

　　國家稅務(wù)總局
二○○六年九月五日