各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了做好稅收與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性分析，科學(xué)編制稅收計(jì)劃，需要對(duì)影響稅收收入的一些特殊因素量化并建立檔案，以便進(jìn)行歷史的、同口徑的對(duì)比和測(cè)算。現(xiàn)將建立稅收分析檔案有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

　　一、建立稅收分析檔案的必要性把握稅收與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，建立稅收與經(jīng)濟(jì)的數(shù)量關(guān)系，是深化稅收分析，提高稅款征收率的必然途徑。比如稅收彈性分析，當(dāng)稅收收入增長(zhǎng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)出現(xiàn)偏離時(shí)，必定存在一些經(jīng)濟(jì)以外的影響因素（本期的或上期的原因）。建立稅收分析檔案，是對(duì)一些比較明顯的影響因素先進(jìn)行量化分析，然后再進(jìn)一步尋找其他影響因素（主要是征管因素）。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把影響稅收收入特殊因素的分析建檔作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，這既是開(kāi)展本級(jí)稅收分析的需要，也是為上級(jí)提供建檔數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的要求。

　　二、建立稅收分析檔案的基本內(nèi)容影響稅收與經(jīng)濟(jì)相關(guān)性的因素較多，其中征管質(zhì)量（不包括清欠和緩繳入庫(kù)）是一個(gè)重要因素，但征管因素難以直接量化，需要將其他能夠直接量化的因素都剔除后，才可以分析征管因素的情況。稅收分析檔案包括除征管因素外的所有其他因素，主要內(nèi)容是：?ィㄒ唬┙?立分主要稅種的稅收分析檔案。在分析稅收收入總量增減收因素的基礎(chǔ)上，各地要建立包括國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、內(nèi)、外資企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和其他稅收等主要稅種的稅收分析檔案。并對(duì)主要增減收因素如清欠（新欠）、緩繳入庫(kù)（新批緩繳）、查補(bǔ)入庫(kù)、庫(kù)存變化（包括原材料和產(chǎn)成品）、匯算清繳、政策變化（包括新的減免稅政策，優(yōu)惠政策到期、變更納稅地點(diǎn)、時(shí)間等）等進(jìn)行量化分析（具體內(nèi)容詳見(jiàn)附表）。?ィǘ?）凡是影響稅收收入但也同樣程度影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，不在建檔范圍。如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，稅源遷移或停產(chǎn)等現(xiàn)象。?ィㄈ?）政策影響部分，只反映新發(fā)生的政策以及延續(xù)政策中比上期變量較大的因素，正常延續(xù)執(zhí)行且變量不大的政策因素不在建檔范圍。?ノ?了便于匯總建檔，總局制定了統(tǒng)一表式，請(qǐng)各地按照要求編制。根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒刺攸c(diǎn)，各地可以將影響本地區(qū)稅收收入較大的其他因素補(bǔ)充填報(bào)。對(duì)總局設(shè)計(jì)的建檔表式認(rèn)為有因素不全和概念不清的，也請(qǐng)及時(shí)提出意見(jiàn)，以便修改完善。

　　三、建立稅收分析檔案的要求（一）建立稅收分析檔案要實(shí)事求是、精細(xì)量化，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不可粗枝大葉、框算對(duì)付，更不能人為造數(shù)，掩飾問(wèn)題。

　　（二）要與稅收會(huì)計(jì)報(bào)表銜接。如清欠和緩繳入庫(kù)，在稅收分析檔案中作為增收因素時(shí)，稅收會(huì)計(jì)報(bào)表中欠稅和緩繳數(shù)余額應(yīng)相應(yīng)減少。

　　（三）要注意有些因素對(duì)稅收前后影響的邏輯關(guān)系。如一個(gè)時(shí)期集中購(gòu)進(jìn)會(huì)減少增值稅收入，但以后時(shí)期購(gòu)進(jìn)相應(yīng)減少又會(huì)增加增值稅收入，所以分析庫(kù)存變化影響增值稅收入時(shí)，要在不同時(shí)段分析反映增減情況，不能只影響一方面；反映清欠和緩繳入庫(kù)增加收入時(shí)，也一定要如實(shí)反映本期新欠和新批緩繳情況，這樣才能前后銜接。?ィㄋ模┙?行稅收與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)分析，涉及本期因素和歷史因素，建立稅收分析檔案要注意積累數(shù)據(jù)，規(guī)范和穩(wěn)定數(shù)據(jù)口徑。

　　四、稅收分析檔案的報(bào)送方式（一）請(qǐng)各地按附表內(nèi)容，填列2002年、2003年全年累計(jì)檔案和2004年起分月的檔案。?ィǘ?）在“其他”及“政策影響數(shù)”后可增加內(nèi)容，但需列明因素名稱(chēng)。對(duì)表中各因素中影響較大的因素請(qǐng)作簡(jiǎn)要的文字說(shuō)明（細(xì)化到企業(yè)）。?ィㄈ?）2004年11月6日前一次性報(bào)齊2002年、2003年全年累計(jì)檔案和2004年前10個(gè)月分月檔案，以后的報(bào)送時(shí)間為每月6日前。上報(bào)方式以TRS軟件的形式通過(guò)廣域網(wǎng)傳送，地址為：Center＼jitong＼jihua＼各地上報(bào)＼2004年收入檔案。TRS任務(wù)從本目錄下載。

　　（四）如對(duì)已報(bào)檔案數(shù)據(jù)需作調(diào)整修改的，可隨時(shí)重新報(bào)送，文件名后一定要注明修改字樣。?ィㄎ澹┕?稅發(fā)[2004]12號(hào)文件中要求上報(bào)的稅收分析檔案（TRS格式）不再上報(bào)。各地在做好新的稅收分析檔案上報(bào)工作的同時(shí)，還要進(jìn)一步做好月度收入的全面分析，從11月報(bào)送10月份收入分析起，每月15日前將分析報(bào)告的WORD文件以TRS軟件的形式通過(guò)廣域網(wǎng)上報(bào)總局（計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司）。地址為Center＼jitong＼jihua＼各地上報(bào)＼2004年收入分析。TRS任務(wù)從本目錄下載。

　　建立稅收分析檔案是一項(xiàng)長(zhǎng)期要做的工作，請(qǐng)各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷加以完善，更為重要的是將稅收分析建檔與稅收分析、預(yù)測(cè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著眼于應(yīng)用。在建檔工作中各地有什么意見(jiàn)和建議請(qǐng)及時(shí)與總局（計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司）溝通。

　　附件：稅收增減收入因素一覽表（略）