各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為進一步貫徹落實《國家稅務總局關(guān)于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕9號），切實保證清理檢查工作收到實效和達到預期的目的，總局制定了《清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案》（以下簡稱《督查方案》），請各地按照統(tǒng)一的督查原則、范圍和方法，組成督查組，對下進行督導和檢查，現(xiàn)將《督查方案》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地于3月底前將督查工作報告書面上報國家稅務總局（政策法規(guī)司）。4月上旬總局將組織督查組進行抽查。

　　清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案

　　為進一步貫徹落實《國家稅務總局關(guān)于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕9號，以下簡稱《通知》），加大清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的力度，指導各地開展自查自糾工作，制定本方案。??

　　一、督查的原則??

　　（一）堅持依法、規(guī)范。以現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照《通知》的要求，對照國家統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策實施督導檢查。??

　　（二）堅持客觀、公正。在督查過程中收集的材料、反映的情況應真實有效，對查出的問題要分析產(chǎn)生的主客觀原因，既不擴大，也不縮小，力求查透查細。??

　　（三）堅持突出重點。按照督查范圍，區(qū)別國家級開發(fā)區(qū)、省級及省級以下開發(fā)區(qū)所適用的稅收優(yōu)惠政策情況，有重點的進行督查。嚴防清理檢查走過場，確保檢查深入，清理徹底，收到實效。

　　二、督查的組織

　　本次督導各地主管領(lǐng)導要親自帶隊，由法規(guī)部門牽頭，有關(guān)部門參加，組成督導檢查組。督導組要結(jié)合各地的實際情況，有針對性的選擇2個以上地、市級稅務機關(guān)進行督查。?ザ講楣ぷ髟?3月中旬用10天左右的時間進行。??

　　三、督查的范圍??

　　督查的范圍是各地貫徹國家稅務總局《通知》和自查自糾情況。內(nèi)容包括：??

　　（一）開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用情況。包括經(jīng)國務院批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和其他國家級園區(qū)、省級及省級以下政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用情況。??

　　（二）開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況。國家級開發(fā)區(qū)是否存在區(qū)外企業(yè)享受區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的問題；是否存在區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營企業(yè)享受開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問題；是否存在不嚴格審查新辦企業(yè)資質(zhì)，給予其稅收優(yōu)惠的問題；是否存在自行擴大稅收優(yōu)惠政策適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長優(yōu)惠期限的問題。省級及省級以下開發(fā)區(qū)是否存在超越稅收管理權(quán)限制定開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策和比照享受國家級開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問題。??

　　（三）針對各級各類開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及開發(fā)區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，各地有哪些具體意見與建議。

　　四、督查的方法??

　　（一）聽取匯報??

　　督查組要聽取地市稅務機關(guān)清理開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作的匯報，具體內(nèi)容包括：?サ厥興拔窕?關(guān)領(lǐng)導對清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作重要性的認識；《通知》轉(zhuǎn)發(fā)至各市、縣國家稅務局、地方稅務局的情況；按《通知》要求對開發(fā)區(qū)清理檢查工作進行組織部署的情況，是否制定了清理檢查工作的具體實施方案；是否已經(jīng)開展自查自糾。??

　　（二）召開座談會??

　　督查組在聽取匯報的基礎(chǔ)上，要召開各級各類開發(fā)區(qū)相關(guān)人員參加的座談會，進一步了解開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用和執(zhí)行情況以及執(zhí)行過程中的問題與建議。??

　　（三）實地檢查??

　　根據(jù)掌握的情況，選擇國家級開發(fā)區(qū)和省級及省級以下開發(fā)區(qū)稅務機關(guān)進行實地調(diào)查和檢查。檢查是否存在擅自制定稅收優(yōu)惠政策，是否存在擴大開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策適用范圍，是否存在提高優(yōu)惠比例、延長優(yōu)惠期限等問題。在實地督查中，督查人員根據(jù)檢查的實際情況填寫清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作底稿。（見附件）??

　　（四）走訪企業(yè)??

　　對各類開發(fā)區(qū)外的企業(yè)適用開發(fā)區(qū)政策、“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”問題，以及在檢查中發(fā)現(xiàn)的需要延伸到企業(yè)的問題，要實地走訪，摸清情況，查清問題。??

　　五、督查的要求??

　　1.各地稅務機關(guān)要提高認識，加強領(lǐng)導，認真督查，確保查清問題，不走過場。