為進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，全面推進(jìn)依法治稅，切實貫徹依法治國基本方略，國家稅務(wù)總局決定，在稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的重要意義。黨的十五大明確提出將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，要求政府機(jī)關(guān)必須依法行政，并要求加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)和政府工作人員執(zhí)法活動的監(jiān)督。近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法治稅，取得了明顯進(jìn)展。但執(zhí)法隨意性的問題仍然比較嚴(yán)重，其中很重要的原因就是執(zhí)法監(jiān)督不力。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對此要有清醒的認(rèn)識，要充分認(rèn)識到當(dāng)前全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、緊迫性，認(rèn)真抓好落實，切實取得成效。

　　二、加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作制度建設(shè)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)本單位的實際情況和全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全對征收、管理、稽查、稅政等各環(huán)節(jié)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的具體制度和措施，切實完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的對征納雙方具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件，包括制定執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)會簽。凡未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)會簽的稅收規(guī)范性文件一律不得出臺，確保稅收規(guī)范性文件的制定符合法定程序和權(quán)限，防止稅收規(guī)范性文件制定中的違規(guī)行為。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案備查制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按規(guī)定及時報備，要充分運用網(wǎng)絡(luò)手段，提高備案效率。接受備案的上級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高備查效率，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　五、定期清理稅收規(guī)范性文件。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對自行制定的稅收規(guī)范性文件，包括有關(guān)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的規(guī)定進(jìn)行定期清理。與國家稅法規(guī)定不一致的，要及時修改、廢止。對已經(jīng)實施的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，要嚴(yán)格按照規(guī)范化的要求進(jìn)行簡化、歸并。

　　六、實行減免稅集體審定制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守減免稅的審批權(quán)限和程序。重大減免稅審批事項，必須經(jīng)局務(wù)會議討論，實行集體審定。

　　七、嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。各地要認(rèn)真貫徹落實總局下發(fā)的《重大稅務(wù)案件審理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件由稅務(wù)局審理委員會進(jìn)行審理的規(guī)定。要根據(jù)本地的實際情況和審理辦法的要求，合理確定重大稅務(wù)案件的標(biāo)準(zhǔn)，保證重大稅務(wù)案件的審理不少于全年稅務(wù)案件的10％。審理過程中要重點關(guān)注案件的法律適用和處理程序，努力提高審理質(zhì)量。經(jīng)審理委員會審理的案件，其稅務(wù)處理決定書或稅務(wù)行政處罰決定書一律以審理委員會所在稅務(wù)局名義下達(dá)。

　　八、嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法、稅收征收管理法和總局有關(guān)規(guī)定，做好稅務(wù)行政復(fù)議的各項工作。對應(yīng)當(dāng)予以變更或撤銷的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋獔詻Q予以變更或撤銷，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯能力。

　　九、切實加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局下發(fā)的《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》的要求，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查工作。對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的檢查，統(tǒng)一歸口法制機(jī)構(gòu)組織實施，防止多頭檢查。要切實推行稅收執(zhí)法檢查工作的日常化，不僅要加強(qiáng)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查，更要加強(qiáng)對本級稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法部門的檢查。要建立執(zhí)法情況通報制度，將執(zhí)法檢查情況在系統(tǒng)內(nèi)公開通報。要將執(zhí)法檢查結(jié)果作為年終考核被檢查單位的重要依據(jù)。稅收執(zhí)法檢查應(yīng)與執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合，加大檢查工作力度。

　　十、加強(qiáng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法監(jiān)督。要繼續(xù)落實好總局黨組關(guān)于加強(qiáng)“三項建設(shè)”、“兩權(quán)監(jiān)督”的意見，加強(qiáng)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法情況的監(jiān)督。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，應(yīng)當(dāng)包括對執(zhí)法情況的考核。要把執(zhí)法監(jiān)督與選拔、培養(yǎng)干部結(jié)合起來，對執(zhí)法存在重大問題的干部不予提拔。

　　十一、強(qiáng)化稅收會計監(jiān)督。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取切實有效措施，整頓稅收會計工作秩序，強(qiáng)化稅收會計監(jiān)督。要對稅款入庫、退庫、欠稅分類審批、會計核算等各項工作制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，要明確各項原始憑證資料的填制和傳遞、稅收會計賬簿的設(shè)置和登記、會統(tǒng)報表的編制和報送等各項工作的程序、方法及要求，嚴(yán)格規(guī)范稅收會計行為。要加強(qiáng)日常會計核算，加大會計檢查力度，充分發(fā)揮稅收會計對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。稅收會計人員要嚴(yán)格履行會計職責(zé)，堅持原則，堅決抵制違法違規(guī)行為。

　　十二、健全政務(wù)公開制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照政務(wù)公開的要求，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法責(zé)任向社會公開。要采取發(fā)放評議卡、設(shè)立投訴信箱和電話等多種形式，主動聽取社會各界對稅收執(zhí)法的意見和建議。要重視人民群眾來信來訪，正確對待輿論監(jiān)督。

　　十三、積極配合外部監(jiān)督。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要自覺接受黨委、人大、政府、司法、審計、財政等有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督，特別是要注意配合審計部門進(jìn)行的審計監(jiān)督。國家稅務(wù)局要嚴(yán)格執(zhí)行總局《關(guān)于配合中央稅收收入征管審計工作的若干規(guī)定》，地方稅務(wù)局可參照此規(guī)定積極配合地方審計部門的監(jiān)督。

　　十四、認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制，全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制，合理分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，認(rèn)真開展評議考核，特別是要嚴(yán)格過錯責(zé)任追究，充分發(fā)揮責(zé)任追究的威懾力，保證執(zhí)法監(jiān)督制度落到實處。

　　十五、加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的組織建設(shè)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全法制機(jī)構(gòu)，選配高素質(zhì)的人員。要適應(yīng)新型征管模式的要求，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督工作中的主體作用，形成以法制機(jī)構(gòu)牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)督工作格局。征收、管理、稽查、稅政等部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)其他環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題，要及時通知并移交法制機(jī)構(gòu)處理。法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)稅務(wù)人員有違規(guī)違紀(jì)行為，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察和人事等部門查處。法制機(jī)構(gòu)要堅持原則，恪盡職守，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

　　十六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保稅收執(zhí)法監(jiān)督工作落實到位。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要把全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作作為推進(jìn)依法治稅的首要任務(wù)，列入重要議事日程。要創(chuàng)造一切必要條件支持法制機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　十七、加強(qiáng)對稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的督促檢查。國家稅務(wù)總局將對各地稅收執(zhí)法監(jiān)督工作定期進(jìn)行檢查。各地也要對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的情況進(jìn)行定期檢查，督促各地切實健全和落實稅收執(zhí)法監(jiān)督制度，認(rèn)真開展稅收執(zhí)法監(jiān)督工作。